二、經濟決策的形成階段

　　以中國的經濟決策機制為例，就先后經歷了兩個階段（形成決策階段和實施決策階段），又具體分為五個步驟，其中形成決策階段三個步驟：

　　第一步是黨中央決策。2013年12月10-13日召開中央經濟工作會議，出席會議的人有：中共中央政治局委員、中央書記處書記、全國人大常委會黨員副委員長、國務院副總理、國務委員、最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長、全國政協黨員副主席等，同時參加會議的人員有：各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團的黨政主要負責人、黨中央有關部門、國務院有關部委和有關單位的主要負責人、中央管理的部分企業和金融機構負責人以及軍隊及武警部隊有關負責人。該會參加人數實際上要比中央全會的人數要多，不僅涵蓋絕大部分中央委員和中央候補委員，而且還包括其他負責人，相當于“準中央全會”。通常是由總書記做主題報告，分析當前國內外經濟形勢，總結2013年經濟工作，提出2014年經濟工作的總體要求和主要任務。然后進行分組討論，在充分討論之后，由國務院總理作總結講話，對明年經濟工作做出具體部署。這種會議最大特點就是降低決策信息的不確定性和不對稱性，民主決策的本質是充分分享決策信息，這有利于中央與地方共同分享信息、交換意見、集思廣益、形成共識，做出中央關于下一年度經濟工作的重要決策。

　　隨后，12月23日至24日召開中央農村工作會議，總書記習近平和國務院總理李克強在會上發表重要講話，部署2014年和今后一個時期的農業農村工作。這兩次會議就為各地方布置下一年經濟工作提供了全國信息、中央決策信息，也為之后的地方“兩會”提出了指導方針和重要思路。

　　第二步是國務院決策。根據中央經濟工作會議的精神，由國務院起草《政府工作報告》，征求各方面意見。12月13日，國務院成立報告起草組，以國務院研究室人員為主體，邀請有關部門和地方同志、專家參加，正式開始報告起草工作。

　　1月16日，習近平總書記主持中央政治局常委會議，討論通過報告稿。

　　2014年1月底到2月中旬，國務院總理李克強主持召開3次座談會，分別聽取專家學者、企業界、科教文衛人士和基層組織代表、各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士對政府工作報告稿的意見和建議。

　　1月23日，國務院總理李克強主持召開國務院全體會議，國務院全體組成人員出席會議，有關部門、單位主要負責人列席會議，討論即將提請十二屆全國人大第二次會議審議的政府工作報告。會后將報告征求意見稿下發各省(區、市)和中央有關單位征求意見，也包括全國人大常委會和全國政協。起草組共收到1138條意見，經過認真研究、匯總梳理和整合類似或重復意見后，吸收327條。這就為下一步召開“兩會”做了充分的準備，相當于會前信息溝通、信息分享、信息交流，也包括不同意見的整合。

　　2月24日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議討論了國務院提交的《政府工作報告》稿，再次確認批準了報告稿，完成了報告的各項準備工作，充分體現各方協商，包括報告所提出的各項改革措施、發展任務、重要政策等等。

　　第三步是全國人大決策。在會前，先后召開全國人大委員長會議和全國人大常委會，為全國人大全體會議做準備。在充分準備的基礎之上，2014年3月5日召開十二屆全國人大第一次會議，由國務院總理李克強向會議作《政府工作報告》，全國政協委員列席會議聽取報告。

　　兩會期間，全國人大代表認真審議，全國政協委員積極討論。黨和國家領導人，各部門負責人以及報告起草組工作人員分赴各代表團、政協各界別，悉心聽取代表委員們的意見、建議。國務院根據這些意見建議對報告進行了修改，共修改了16處。

　　最后3月13日，由全國人民代表大會通過關于《政府工作報告》的決議，①由國務院決策轉變為全國人大決策，由此完成了中國經濟決策的過程。

　　從黨中央的民主決策與共識到國務院的民主決策與共識，再到全國人大的民主與共識，至少有三步民主決策過程，《政府工作報告》就成為全黨、全國、全社會的最大公約數和最大共識。這就大大不同于美國的總統決策（如國情咨文和提案），常常在國會上受阻、拖延或否決的尷尬局面，甚至白宮被迫關門的難堪局面。