作者：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)　教授、博士生導(dǎo)師　喻中

　　摘要：法治中國建設(shè)涉及法學(xué)內(nèi)外，因而有必要超越單一的學(xué)科界線，從相互聯(lián)系的認(rèn)識(shí)論角度來理解法治中國建設(shè)。法治中國建設(shè)的理性展開，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮五大關(guān)系，即法治建設(shè)與中國建設(shè)的關(guān)系、普適法治與具體法治的關(guān)系、形式法治與實(shí)質(zhì)法治的關(guān)系、國家法律與黨內(nèi)法規(guī)的關(guān)系以及傳統(tǒng)資源與外來資源的關(guān)系。同時(shí)，要有效地把握法治中國建設(shè)進(jìn)程中的這五大關(guān)系，還要注意學(xué)術(shù)智慧不同于實(shí)踐智慧，要看到法治中國建設(shè)主要是一個(gè)實(shí)踐問題，法治中國要在實(shí)踐過程中逐漸臻于完善，實(shí)踐才是推動(dòng)法治中國建設(shè)的根本動(dòng)力。

　　關(guān)鍵詞：法治中國；五大關(guān)系；學(xué)術(shù)智慧；實(shí)踐智慧

　　中圖分類號(hào)：D90文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-462X(2014)07-0074-07

　　法治中國建設(shè)是當(dāng)前及未來的重要課題。無論是官方文件還是學(xué)術(shù)論著，都對(duì)這個(gè)主題進(jìn)行了反反復(fù)復(fù)的論述。從相互聯(lián)系的認(rèn)識(shí)論出發(fā)，筆者認(rèn)為，要理性地推動(dòng)法治中國建設(shè)，還需要認(rèn)真地處理多個(gè)方面的關(guān)系。通過比較與提煉，可以發(fā)現(xiàn)，法治建設(shè)與中國建設(shè)的關(guān)系、普適法治與具體法治的關(guān)系、形式法治與實(shí)質(zhì)法治的關(guān)系、國家法律與黨內(nèi)法規(guī)的關(guān)系以及傳統(tǒng)資源與外來資源的關(guān)系，是法治中國建設(shè)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮的基本關(guān)系。處理好這五大關(guān)系有助于法治中國建設(shè)更加順利地展開，亦有助于對(duì)法治中國建設(shè)形成更加全面的、更加立體的認(rèn)知。

　　一、法治建設(shè)與中國建設(shè)的關(guān)系

　　這并不是一個(gè)虛假的關(guān)系，而是一個(gè)真實(shí)的關(guān)系。應(yīng)當(dāng)看到，法治中國建設(shè)既是法治建設(shè)，但同時(shí)也是中國建設(shè)或國家建設(shè)。那么，法治建設(shè)與國家建設(shè)的關(guān)系是什么？站在法學(xué)、法律、法治的專業(yè)立場(chǎng)上，容易過分凸顯法治的價(jià)值與意義。法治建設(shè)當(dāng)然極其重要，中國憲法規(guī)定了要依法治國、要建設(shè)社會(huì)主義法治國家，法治建設(shè)可以說是法學(xué)理論的生命線，是法律人的核心追求；但是，如果從中國建設(shè)或國家建設(shè)的角度來看，法治建設(shè)就只是國家建設(shè)的一個(gè)組成部分，或者是國家建設(shè)的一個(gè)維度。那么，應(yīng)該怎么看待法治建設(shè)與國家建設(shè)的關(guān)系呢？

　　國家建設(shè)需要從各個(gè)方面展開。一個(gè)現(xiàn)代意義上的國家、一個(gè)世界體系中的國家，首先要有強(qiáng)大的軍事。在中國古代，在“華夏—蠻夷”的格局中，軍事是否強(qiáng)大雖然也很重要，但并不是一個(gè)特別關(guān)鍵的問題。譬如，趙宋王朝的軍事就比較弱，以朱熹為代表的思想文化照樣很發(fā)達(dá)，社會(huì)生活也比較繁榮，《清明上河圖》就是那個(gè)時(shí)代社會(huì)生活繁榮的寫照。傳統(tǒng)中國王朝的滅亡大多不是由于外國軍事力量的入侵，而是人民的造反。但是，在現(xiàn)代的國際格局中，軍事實(shí)力對(duì)于國家建設(shè)的意義發(fā)生了根本性的變化，軍事實(shí)力決定了一個(gè)國家在世界體系中的真實(shí)地位。一個(gè)國家所擁有話語權(quán)的多少、在全球資源分配中能夠占據(jù)的份額，從根本上取決于一個(gè)國家的軍事實(shí)力。因此，國家建設(shè)首先是軍事建設(shè)。軍事建設(shè)當(dāng)然需要法律與法治，因?yàn)檐娛陆ㄔO(shè)也需要規(guī)則，需要在規(guī)則之下有序展開。但是，軍事建設(shè)與法治建設(shè)的關(guān)系是：法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)服務(wù)于軍事建設(shè)。無論是軍事領(lǐng)域的法治建設(shè)，還是軍事法律對(duì)于軍事行為的治理，都應(yīng)當(dāng)服務(wù)于強(qiáng)軍這一目標(biāo)。傳統(tǒng)中國盛行的“兵刑同義”，關(guān)于“兵刑同義”，《國語·魯語·上》的說法是：“大刑用甲兵，其次用斧鉞，中刑用刀鋸，其次用鉆笮，薄刑用鞭撲，以威民也。”在當(dāng)代中國當(dāng)然不足為訓(xùn)，但軍事法治建設(shè)以強(qiáng)軍作為目標(biāo)卻是沒有任何疑問的。

　　國家建設(shè)的第二個(gè)支撐點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)。即使是軍事建設(shè)，也離不開經(jīng)濟(jì)實(shí)力的支撐。沒有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，軍事實(shí)力就難以為繼。因此，強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是國家建設(shè)的另一個(gè)核心內(nèi)容。在現(xiàn)代世界體系中，強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)既包括生產(chǎn)、也包括交易。至于經(jīng)濟(jì)建設(shè)與法治建設(shè)的關(guān)系，多年來，法學(xué)理論界已有很多的論證，主導(dǎo)性的觀點(diǎn)是“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)”［1］。盡管這樣的說法不夠細(xì)致，但法治說到底是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的。在經(jīng)濟(jì)與法治之間，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是目的，法治是手段。法治服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的基本方式就是提供規(guī)則并讓規(guī)則得到有效的執(zhí)行，讓生產(chǎn)和交易持續(xù)地、有序地展開。

　　對(duì)于軍事與經(jīng)濟(jì)作為國家建設(shè)的重心，早在中國的春秋戰(zhàn)國時(shí)代就已經(jīng)有所認(rèn)知。法家學(xué)派對(duì)“耕戰(zhàn)”的獎(jiǎng)勵(lì)，就是對(duì)于軍事與經(jīng)濟(jì)的獎(jiǎng)勵(lì)。法家學(xué)派重視法律的價(jià)值，強(qiáng)調(diào)“以法治國”［2］，法家“法治”的具體指向就是“耕戰(zhàn)”，就是要為國家的軍事與經(jīng)濟(jì)服務(wù)。當(dāng)然，那個(gè)時(shí)代的軍事與經(jīng)濟(jì)都相對(duì)簡(jiǎn)單，無論是軍事能力的提升，還是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)，主要都依賴于人力的投入。但是，即使是這樣，通過“法治”獎(jiǎng)勵(lì)“耕戰(zhàn)”的秦國依然在列國競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，成為戰(zhàn)國時(shí)代的第一強(qiáng)國。

　　今日的世界體系已經(jīng)不同于兩千年前的列國體系了。一個(gè)根本性的變化是：國家建設(shè)除了軍事與經(jīng)濟(jì)，還有一個(gè)重要的內(nèi)容，那就是科技。在冷兵器時(shí)代，軍事實(shí)力跟科技沒有太大的關(guān)系，但在當(dāng)代，軍事實(shí)力主要依靠科技實(shí)力來支撐、來體現(xiàn)。有沒有戰(zhàn)略性武器、信息能力的高低，對(duì)于軍事實(shí)力具有根本性的決定作用。同樣，經(jīng)濟(jì)建設(shè)在很大程度上也是一個(gè)科技建設(shè)問題。科學(xué)技術(shù)為什么是第一生產(chǎn)力？原因就在于：經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)轉(zhuǎn)化為科技的競(jìng)爭(zhēng)，無論是生產(chǎn)還是交易，科技含量都是至關(guān)重要的因素。最近幾百年來，為什么西方領(lǐng)先于中國，就是因?yàn)槲鞣铰氏劝l(fā)生了工業(yè)革命、科學(xué)革命，在現(xiàn)代科技方面已經(jīng)走在了中國的前面。因此，國家建設(shè)的第三個(gè)核心任務(wù)就是科技建設(shè)。就科技與法治的關(guān)系來看，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展同樣需要法治、法律的保障。

　　如果把軍事、經(jīng)濟(jì)、科技看作國家建設(shè)的物質(zhì)層面，那么，國家建設(shè)還有一個(gè)精神性的層面，即主要體現(xiàn)在文化教育領(lǐng)域，或者說是精神文明領(lǐng)域。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，秦王朝的短暫潰敗就體現(xiàn)在文化建設(shè)的落后上。現(xiàn)代意義上的國家建設(shè)不能不重視文化教育事業(yè)。當(dāng)今世界，一流的國家無不有一流的文化教育。高水平的大學(xué)與研究機(jī)構(gòu)是文化強(qiáng)國的集中體現(xiàn)。而且文化建設(shè)還是塑造優(yōu)秀國民的根本渠道，有什么樣的國民就會(huì)有什么樣的國家，國家建設(shè)依賴于國民，國民的塑造則取決于文化教育。所以，百年大計(jì)，樹人為本。從文化教育與法律、法治的關(guān)系來看，同樣是法律、法治服務(wù)于文化教育。

　　在軍事、經(jīng)濟(jì)、科技、文化之外，國家建設(shè)當(dāng)然還包括其他方面的內(nèi)容，但是，這四個(gè)方面是國家建設(shè)的核心。法治與國家的軍事、經(jīng)濟(jì)、科技、文化建設(shè)的關(guān)系主要是，前者服務(wù)于后者，前者是后者的手段、工具。這就是法治建設(shè)與中國建設(shè)或國家建設(shè)的關(guān)系。那么，相對(duì)于國家建設(shè)來說，法治建設(shè)有沒有獨(dú)立的價(jià)值與意義呢？當(dāng)然也有。譬如，法治可以成為一種文化財(cái)富、精神財(cái)富，成為文化、精神的一個(gè)因子，但是歸根結(jié)底，法治建設(shè)是為國家建設(shè)服務(wù)的，這是主線，是無法扭轉(zhuǎn)的。