作者：首都經濟貿易大學法學院院長　教授、博士生導師　喻中

　　摘要：法治中國建設涉及法學內外，因而有必要超越單一的學科界線，從相互聯系的認識論角度來理解法治中國建設。法治中國建設的理性展開，應當重點考慮五大關系，即法治建設與中國建設的關系、普適法治與具體法治的關系、形式法治與實質法治的關系、國家法律與黨內法規的關系以及傳統資源與外來資源的關系。同時，要有效地把握法治中國建設進程中的這五大關系，還要注意學術智慧不同于實踐智慧，要看到法治中國建設主要是一個實踐問題，法治中國要在實踐過程中逐漸臻于完善，實踐才是推動法治中國建設的根本動力。

　　關鍵詞：法治中國；五大關系；學術智慧；實踐智慧

　　中圖分類號：D90文獻標志碼：A文章編號：1002-462X(2014)07-0074-07

　　法治中國建設是當前及未來的重要課題。無論是官方文件還是學術論著，都對這個主題進行了反反復復的論述。從相互聯系的認識論出發，筆者認為，要理性地推動法治中國建設，還需要認真地處理多個方面的關系。通過比較與提煉，可以發現，法治建設與中國建設的關系、普適法治與具體法治的關系、形式法治與實質法治的關系、國家法律與黨內法規的關系以及傳統資源與外來資源的關系，是法治中國建設應當重點考慮的基本關系。處理好這五大關系有助于法治中國建設更加順利地展開，亦有助于對法治中國建設形成更加全面的、更加立體的認知。

　　一、法治建設與中國建設的關系

　　這并不是一個虛假的關系，而是一個真實的關系。應當看到，法治中國建設既是法治建設，但同時也是中國建設或國家建設。那么，法治建設與國家建設的關系是什么？站在法學、法律、法治的專業立場上，容易過分凸顯法治的價值與意義。法治建設當然極其重要，中國憲法規定了要依法治國、要建設社會主義法治國家，法治建設可以說是法學理論的生命線，是法律人的核心追求；但是，如果從中國建設或國家建設的角度來看，法治建設就只是國家建設的一個組成部分，或者是國家建設的一個維度。那么，應該怎么看待法治建設與國家建設的關系呢？

　　國家建設需要從各個方面展開。一個現代意義上的國家、一個世界體系中的國家，首先要有強大的軍事。在中國古代，在“華夏—蠻夷”的格局中，軍事是否強大雖然也很重要，但并不是一個特別關鍵的問題。譬如，趙宋王朝的軍事就比較弱，以朱熹為代表的思想文化照樣很發達，社會生活也比較繁榮，《清明上河圖》就是那個時代社會生活繁榮的寫照。傳統中國王朝的滅亡大多不是由于外國軍事力量的入侵，而是人民的造反。但是，在現代的國際格局中，軍事實力對于國家建設的意義發生了根本性的變化，軍事實力決定了一個國家在世界體系中的真實地位。一個國家所擁有話語權的多少、在全球資源分配中能夠占據的份額，從根本上取決于一個國家的軍事實力。因此，國家建設首先是軍事建設。軍事建設當然需要法律與法治，因為軍事建設也需要規則，需要在規則之下有序展開。但是，軍事建設與法治建設的關系是：法治建設應當服務于軍事建設。無論是軍事領域的法治建設，還是軍事法律對于軍事行為的治理，都應當服務于強軍這一目標。傳統中國盛行的“兵刑同義”，關于“兵刑同義”，《國語·魯語·上》的說法是：“大刑用甲兵，其次用斧鉞，中刑用刀鋸，其次用鉆笮，薄刑用鞭撲，以威民也。”在當代中國當然不足為訓，但軍事法治建設以強軍作為目標卻是沒有任何疑問的。

　　國家建設的第二個支撐點是經濟建設。即使是軍事建設，也離不開經濟實力的支撐。沒有足夠的經濟實力，軍事實力就難以為繼。因此，強大的經濟實力是國家建設的另一個核心內容。在現代世界體系中，強大的經濟既包括生產、也包括交易。至于經濟建設與法治建設的關系，多年來，法學理論界已有很多的論證，主導性的觀點是“市場經濟是法治經濟”［1］。盡管這樣的說法不夠細致，但法治說到底是服務于經濟建設的。在經濟與法治之間，經濟建設是目的，法治是手段。法治服務于經濟的基本方式就是提供規則并讓規則得到有效的執行，讓生產和交易持續地、有序地展開。

　　對于軍事與經濟作為國家建設的重心，早在中國的春秋戰國時代就已經有所認知。法家學派對“耕戰”的獎勵，就是對于軍事與經濟的獎勵。法家學派重視法律的價值，強調“以法治國”［2］，法家“法治”的具體指向就是“耕戰”，就是要為國家的軍事與經濟服務。當然，那個時代的軍事與經濟都相對簡單，無論是軍事能力的提升，還是經濟實力的增長，主要都依賴于人力的投入。但是，即使是這樣，通過“法治”獎勵“耕戰”的秦國依然在列國競爭中脫穎而出，成為戰國時代的第一強國。

　　今日的世界體系已經不同于兩千年前的列國體系了。一個根本性的變化是：國家建設除了軍事與經濟，還有一個重要的內容，那就是科技。在冷兵器時代，軍事實力跟科技沒有太大的關系，但在當代，軍事實力主要依靠科技實力來支撐、來體現。有沒有戰略性武器、信息能力的高低，對于軍事實力具有根本性的決定作用。同樣，經濟建設在很大程度上也是一個科技建設問題。科學技術為什么是第一生產力？原因就在于：經濟的競爭已經轉化為科技的競爭，無論是生產還是交易，科技含量都是至關重要的因素。最近幾百年來，為什么西方領先于中國，就是因為西方率先發生了工業革命、科學革命，在現代科技方面已經走在了中國的前面。因此，國家建設的第三個核心任務就是科技建設。就科技與法治的關系來看，科學技術的發展同樣需要法治、法律的保障。

　　如果把軍事、經濟、科技看作國家建設的物質層面，那么，國家建設還有一個精神性的層面，即主要體現在文化教育領域，或者說是精神文明領域。從歷史經驗來看，秦王朝的短暫潰敗就體現在文化建設的落后上。現代意義上的國家建設不能不重視文化教育事業。當今世界，一流的國家無不有一流的文化教育。高水平的大學與研究機構是文化強國的集中體現。而且文化建設還是塑造優秀國民的根本渠道，有什么樣的國民就會有什么樣的國家，國家建設依賴于國民，國民的塑造則取決于文化教育。所以，百年大計，樹人為本。從文化教育與法律、法治的關系來看，同樣是法律、法治服務于文化教育。

　　在軍事、經濟、科技、文化之外，國家建設當然還包括其他方面的內容，但是，這四個方面是國家建設的核心。法治與國家的軍事、經濟、科技、文化建設的關系主要是，前者服務于后者，前者是后者的手段、工具。這就是法治建設與中國建設或國家建設的關系。那么，相對于國家建設來說，法治建設有沒有獨立的價值與意義呢？當然也有。譬如，法治可以成為一種文化財富、精神財富，成為文化、精神的一個因子，但是歸根結底，法治建設是為國家建設服務的，這是主線，是無法扭轉的。