作者：北京市社會(huì)科學(xué)院研究員、博士生導(dǎo)師　馬一德

　　本文語粹

　　□我們必須清楚地看到，管理上的人治化、非常態(tài)化、短視行為等仍有市場(chǎng)；只講政治不講法治、只講任務(wù)不講成本、只講目的不講程序等現(xiàn)象仍廣泛存在。

　　□當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦中仍存在著這樣的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，有人提出“改革要上，法律就要讓”，主張“程序無用論”，認(rèn)為要“超常規(guī)”發(fā)展，就得突破“條條框框”等。

　　□改革是一個(gè)不斷試錯(cuò)的過程，法治的作用，就在于及時(shí)糾錯(cuò)，以防出現(xiàn)全局性、長(zhǎng)期性的失誤。

　　□法治能夠區(qū)分“改革試錯(cuò)”與“權(quán)力濫用”的界線，能確保改革目的正當(dāng)、規(guī)則合理與程序正義。

　　□改革并不是政府一方的獨(dú)角戲，將改革推向深入依靠的也不僅僅是硬法所賦予的強(qiáng)制力，改革在重硬法之治的同時(shí)，不能忽視軟法的柔性力量。

　　□軟法不能與強(qiáng)行性法律規(guī)范相沖突，不能成為以言代法、以言廢法、濫用公權(quán)力的借口。

　　即將召開的黨的十八屆四中全會(huì)將以法治中國為議題，把法治推到治國理政的首要地位。這是中國共產(chǎn)黨開歷史先河之舉，必將對(duì)全面深化改革大有助益。

　　改革開放三十多年來，中國的法治建設(shè)取得了豐碩成果，中國特色社會(huì)主義法律體系已基本形成。但我們必須清楚地看到，管理上的人治化、非常態(tài)化、短視行為等仍有市場(chǎng)；只講政治不講法治、只講任務(wù)不講成本、只講目的不講程序等現(xiàn)象仍廣泛存在。如何在深化改革中實(shí)現(xiàn)法治中國建設(shè)的質(zhì)的提升，實(shí)現(xiàn)改革要求的“靈活”與法治要求的“穩(wěn)定”之間的動(dòng)態(tài)平衡，是建設(shè)法治中國進(jìn)程中亟需解決的難題。

　　改革不能成為一些領(lǐng)導(dǎo)干部漠視法治的借口

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“改革開放只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)。”這意味著中國將長(zhǎng)期處于不斷深化改革的進(jìn)程中。深化改革就需要更大程度地“破”和“變”；與此同時(shí)，改革進(jìn)程又需要有序、穩(wěn)步地推進(jìn)，改革的成果也需要規(guī)則來維護(hù)。法治從本質(zhì)上說是規(guī)則的治理，其突出的特點(diǎn)是“定”。這就需要我們面對(duì)和正視法治與改革之間存在的某種“定”與“變”的矛盾。

　　從主觀因素看，當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦中仍存在著這樣的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，即改革、發(fā)展是主要矛盾，只要改革創(chuàng)新、跨越發(fā)展，就可以突破法律的規(guī)定。甚至還有人提出“改革要上，法律就要讓”，主張“程序無用論”，認(rèn)為要“超常規(guī)”發(fā)展，就得突破“條條框框”等。事實(shí)上，這種“專項(xiàng)論”和“特事論”的背后，恰恰透視出了一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治與改革關(guān)系的誤讀，以及他們?cè)诜ㄖ嗡季S和法治方式方面的欠缺。急功近利讓他們更看重改革所帶來的眼前利益，卻漠視甚至無視違背法治給社會(huì)帶來的長(zhǎng)期、巨大的成本。上述認(rèn)識(shí)上的種種誤區(qū)，導(dǎo)致一些人雖然深知改革與法治的張力，卻不能以法治方式協(xié)調(diào)并進(jìn)，打著改革創(chuàng)新的旗號(hào)，理直氣壯地繞開法治、背離法治，有的甚至借改革發(fā)展之名，無視法治行貪腐之實(shí)。

　　鄧小平同志指出：“中國的改革開放是摸著石頭過河。”改革是一個(gè)不斷試錯(cuò)的過程，法治的作用，就在于及時(shí)糾錯(cuò)，以防出現(xiàn)全局性、長(zhǎng)期性的失誤。如果說改革有成本，法治則可最大限度地降低改革的成本；如果說改革有風(fēng)險(xiǎn)，那法治就是把控風(fēng)險(xiǎn)的不二法門。法治能夠區(qū)分“改革試錯(cuò)”與“權(quán)力濫用”的界線，能確保改革目的正當(dāng)、規(guī)則合理與程序正義。如果允許權(quán)力突破法治一般性規(guī)則的約束，改革在很大程度上就將取決于領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人意志，容易忽視客觀規(guī)律，容易追求片面而極端化的發(fā)展，容易出現(xiàn)冒進(jìn)。沒有法治價(jià)值的限制，沒有法律程序的約束，一旦失誤將付出慘痛代價(jià)，蘇聯(lián)的解體即為例證之一。

　　如果改革中縱容了“特例”存在，將導(dǎo)致改革難以推進(jìn)。法治作為一種頂層設(shè)計(jì)，為改革做出了長(zhǎng)遠(yuǎn)而系統(tǒng)的規(guī)劃，它約束與協(xié)調(diào)著每個(gè)地區(qū)、每個(gè)部門甚至每個(gè)人共同服務(wù)于改革大局。如果允許法治之下存在“特例”，那么，每個(gè)地區(qū)有每個(gè)地區(qū)的利益，每個(gè)部門有每個(gè)部門的利益，每個(gè)人也有自己的私人利益，發(fā)展就成了一個(gè)含混不清的目標(biāo)，原本精密的法網(wǎng)就會(huì)因此漏洞百出。特別是在短期目標(biāo)的吸引下，地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義、甚至以公共權(quán)力謀求個(gè)人利益等現(xiàn)象就會(huì)紛紛出現(xiàn)，令一般性規(guī)則的約束力難以實(shí)現(xiàn)，致使利益盤踞而政策梗阻，甚至出現(xiàn)個(gè)別人借改革之名行違法亂紀(jì)之實(shí)。如此一來，改革不僅可能淪為空談，甚至?xí)愿母镏麑?duì)全社會(huì)造成更大的傷害，導(dǎo)致原本以破除利益藩籬為目的的改革難以全面推進(jìn)。因此，如何提升廣大干部用法治思維和法治方式辦事的能力，正確協(xié)調(diào)改革與法治之間的關(guān)系，這是中國法治建設(shè)邁過人治走向法治的一道坎。也正因如此，習(xí)總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力”。