周知秋

　　2014年8月22日，在華東政法大學(xué)交誼樓的圓桌會議室里召開了《東方早報·上海經(jīng)濟(jì)論壇》再改革：法學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的對話（二）混合所有制背景下的國有企業(yè)改革研討會，本期主題是資本和市場平等的實現(xiàn)。現(xiàn)將會議實錄及遞交論文摘編刊載，以饗讀者。

　　●混合所有制本身的提法還是有問題，還是在說來源于國有，來源于民企、外資的。但是這個提法本身是消滅這個東西，通過混合所有制逐漸淡化而不是繼續(xù)保留。

　　●評估出來的價格高于交易的價格就把國有資產(chǎn)流失了，評估價格和交易價格吻合，評估師里外不是人，評估也是不現(xiàn)實的。中共十八屆三中全會也提到市場價格，也可能讓評估制度發(fā)生革命性變化。

　　再談混合所有制，新意在哪里

　　顧功耘（華東政法大學(xué)副校長）：混合所有制是大家都關(guān)心的問題。我記得，中共十六大報告里明確提出要建立混合所有制。這一次又提出來了。實際上從上個世紀(jì)90年代實施公司法，各方面的資金可以放在一起建立公司，那么公司的建設(shè)就是混合所有制。今天又提出來究竟有沒有新意，我也在思考這個問題。

　　有幾方面跟過去不一樣。第一，特別提出要積極發(fā)展混合所有制，原來混合所有制的報告里面沒有講到“積極”，從對混合所有制的態(tài)度來講，有很大轉(zhuǎn)變。第二，這次把混合所有制和國有經(jīng)濟(jì)跟民營經(jīng)濟(jì)作為一種并列的實現(xiàn)形式，過去沒有把混合所有制和國有經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)并列提的。第三，從這次中共十八屆三中全會精神來看，資本到市場應(yīng)該是完全平等的。

　　我們一定要改變過去對民營的片面看法，過去對民營有三種不正確的看法和態(tài)度是利用、控制、改造。比如國有企業(yè)不行了，沒有資金要籌措資金，通過市場籌措資金，大家有錢就投資，投到最后等到國有企業(yè)上市或者公司好起來，那他不管你了，這就是利用你。第二個是控制，不管民營或者私有資本投入多少都要控制，很多以前的上市公司都是被控制的，就是他的投資資本少于民間的資本還是要堅持控制你。第三個是改造，認(rèn)為私有本質(zhì)上是不行的。如果今天還是用這種形態(tài)對待私有是不妥的。如果不是平等對待，誰來經(jīng)營是一個問題。是誰控制根據(jù)需要看，為什么要國有控制？混合所有制企業(yè)成為公有、私有的利益共同體，同時也要成為投資者和職工們的利益共同體，把職工利益跟企業(yè)利益掛鉤。從現(xiàn)在的文件精神，我想這幾個方面是有新意的。

　　李曙光（中國政法大學(xué)研究生院常務(wù)副院長）：混合所有制，我并不認(rèn)為它是一個頂層的設(shè)計。中共十八屆三中全會決定改革的面積非常廣，涉及60項改革，到中央各個部委改成336項，也選擇了一些省份作為改革試點(diǎn)，上海是現(xiàn)在中國最大的深化改革試點(diǎn)。從整個三中全會決定來看，國資這塊并不是重點(diǎn)，或者說不是頂層設(shè)計非常細(xì)的重點(diǎn)。之所以沒有一個非常細(xì)的設(shè)計，與國有資本改革遇到的問題相關(guān)。一方面確實是在學(xué)界、業(yè)界已經(jīng)提過好多年了，另外混合所有制很多東西與實際的做法相比還是有滯后性的。實際上是過渡性的選擇和策略性改革，目前國資改革頂層設(shè)計時機(jī)還不成熟。

　　現(xiàn)在有兩套語言的體系。第一套體系，這次習(xí)近平總書記主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議講得很明確，“國有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國社會主義國家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中也是起支柱作用的，必須搞好。”這句話非常重要。最近總書記在一些地方考察特別講到，國有企業(yè)作為社會主義的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須搞好。這套語言體系是這么多年，從國有企業(yè)到國資改革主導(dǎo)性的改革意見。另外一套理論體系，是在2005年的關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見，中央搞了很長時間，到了2010年看新36條，新36條實際遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過現(xiàn)在混合所有制還有所謂選擇的概念。

　　在我們政策體系里面，有兩套語言體系，一個是國有企業(yè)要繼續(xù)做大做強(qiáng)，另外一套體系希望民營企業(yè)在所有的國資領(lǐng)域全面的參與。頂層設(shè)計不是特別清晰，可能是在中共十八屆三中全會沒有完全找到一個平衡點(diǎn)，因此出現(xiàn)了妥協(xié)的提法，就是混合所有制，這是我個人理解政策的來源。在目前的情況下，算是對國有企業(yè)的突破點(diǎn)。這個突破點(diǎn)我認(rèn)為還是一個短期性的、策略性的。