作者：中國社會科學院馬克思主義研究院經濟與社會建設研究室主任　鐘君

　　近日，國務院印發《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），吹響了戶籍制度全面改革的號角，標志著醞釀多年的戶籍制度改革全面破冰，中國堅決向不健康、不幸福、不安全的“偽”城市化說不，真正破題“人”的城市化。

　　何謂“偽”城市化？

　　城市化被作為實現現代化的重大戰略選擇和推動經濟增長的持續動力而備受重視。習近平總書記強調要推進以人為核心的城鎮化，城市化的本質是“人”的城市化。然而，中國城市化的進程并沒有完全體現這一本質，而是呈現出一些“偽”城市化特征。

　　第一，有速度，但不健康。1978年，中國的城市化率僅為17.92%。2013年末，中國城市化率已經達到了53.73%。中國只用了英國1/2的時間、法國和美國差不多1/3的時間就走過了同樣的城市化進程，快速城市化的背后是“邁達斯災禍”的蔓延。英國的經濟史學家哈孟德夫婦把英國工業革命之后由于城市爆炸而產生的問題稱之為“邁達斯災禍”，其發生概率與城市人口總量及城市配套建設和管理服務水平密切相關。當前，上海常住人口已突破2400萬，北京突破2100萬，廣州突破1669萬，人口膨脹突破城市承載極限，這些大城市無不面臨就業困難、住房緊張、城市資源短缺、社會治安惡化、交通擁堵等“邁達斯災禍”的困擾。

　　第二，有數量，但不幸福。當前中國的城市化實際上是人口的城市化，而不是“人”的城市化。人口城市化是指農村人口遷移到城市，轉變為城市人口，或農村地區轉變為城市地區，當地農村人口轉變為城市人口的過程。2013年，中國有53.73%的人口常住在城市，然而，很多人沒有城市戶籍，享受不到城市福利，收入較低，居住條件和生活條件較為窘迫。盡管中國的城市化不是拉美等發展中國家建立在貧民窟上的城市化，但在中國城市化圖景中，一邊是高樓林立，一邊是棚戶林立的情況并不鮮見，打工族、鼠族、蟻族、井居者等城市貧困群體不斷增多，多聚居城鄉結合部、城中村等臟亂差部位，城市對于他們來說只意味著城市化的生存，而不是城市化的幸福。

　　第三，有面積，但不安全。只關心如何把農村用地轉變為城市用地，只關心城市面積增大，不關心城市化安全也是“偽”城市化。GDP崇拜的導向、土地財政的誘惑、政績顯示的沖動，使得本該嚴格控制的土地城市化如脫韁之馬，土地資源被過度開發，地產資本被過度炒作，城市房價不斷飆升。城市空間的擴張并未帶來城市福利的普惠，相反，城市化風險越來越大。貧富差距被不斷拉大，高房價鎖定了不同社會階層流動的渠道，造就了絕望的社會階層；農村土地糾紛已經取代稅費爭議而成為目前農民維權的焦點，農村的穩定和發展受到挑戰；金融風險不斷放大，一旦房價暴跌，大規模的抵押資產貶值將導致難以想象的金融海嘯。