作者：中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院經(jīng)濟(jì)與社會建設(shè)研究室主任　鐘君

　　近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），吹響了戶籍制度全面改革的號角，標(biāo)志著醞釀多年的戶籍制度改革全面破冰，中國堅(jiān)決向不健康、不幸福、不安全的“偽”城市化說不，真正破題“人”的城市化。

　　何謂“偽”城市化？

　　城市化被作為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇和推動經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)動力而備受重視。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，城市化的本質(zhì)是“人”的城市化。然而，中國城市化的進(jìn)程并沒有完全體現(xiàn)這一本質(zhì)，而是呈現(xiàn)出一些“偽”城市化特征。

　　第一，有速度，但不健康。1978年，中國的城市化率僅為17.92%。2013年末，中國城市化率已經(jīng)達(dá)到了53.73%。中國只用了英國1/2的時間、法國和美國差不多1/3的時間就走過了同樣的城市化進(jìn)程，快速城市化的背后是“邁達(dá)斯災(zāi)禍”的蔓延。英國的經(jīng)濟(jì)史學(xué)家哈孟德夫婦把英國工業(yè)革命之后由于城市爆炸而產(chǎn)生的問題稱之為“邁達(dá)斯災(zāi)禍”，其發(fā)生概率與城市人口總量及城市配套建設(shè)和管理服務(wù)水平密切相關(guān)。當(dāng)前，上海常住人口已突破2400萬，北京突破2100萬，廣州突破1669萬，人口膨脹突破城市承載極限，這些大城市無不面臨就業(yè)困難、住房緊張、城市資源短缺、社會治安惡化、交通擁堵等“邁達(dá)斯災(zāi)禍”的困擾。

　　第二，有數(shù)量，但不幸福。當(dāng)前中國的城市化實(shí)際上是人口的城市化，而不是“人”的城市化。人口城市化是指農(nóng)村人口遷移到城市，轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝冢蜣r(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械貐^(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝诘倪^程。2013年，中國有53.73%的人口常住在城市，然而，很多人沒有城市戶籍，享受不到城市福利，收入較低，居住條件和生活條件較為窘迫。盡管中國的城市化不是拉美等發(fā)展中國家建立在貧民窟上的城市化，但在中國城市化圖景中，一邊是高樓林立，一邊是棚戶林立的情況并不鮮見，打工族、鼠族、蟻?zhàn)濉⒕诱叩瘸鞘胸毨后w不斷增多，多聚居城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等臟亂差部位，城市對于他們來說只意味著城市化的生存，而不是城市化的幸福。

　　第三，有面積，但不安全。只關(guān)心如何把農(nóng)村用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏玫兀魂P(guān)心城市面積增大，不關(guān)心城市化安全也是“偽”城市化。GDP崇拜的導(dǎo)向、土地財(cái)政的誘惑、政績顯示的沖動，使得本該嚴(yán)格控制的土地城市化如脫韁之馬，土地資源被過度開發(fā)，地產(chǎn)資本被過度炒作，城市房價不斷飆升。城市空間的擴(kuò)張并未帶來城市福利的普惠，相反，城市化風(fēng)險越來越大。貧富差距被不斷拉大，高房價鎖定了不同社會階層流動的渠道，造就了絕望的社會階層；農(nóng)村土地糾紛已經(jīng)取代稅費(fèi)爭議而成為目前農(nóng)民維權(quán)的焦點(diǎn)，農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展受到挑戰(zhàn)；金融風(fēng)險不斷放大，一旦房價暴跌，大規(guī)模的抵押資產(chǎn)貶值將導(dǎo)致難以想象的金融海嘯。