居委會“自治家園理事會”的實(shí)證實(shí)驗(yàn)，很大程度上提升了基層社區(qū)治理體系完善和治理能力，形成了居民區(qū)治理功能轉(zhuǎn)型和機(jī)制創(chuàng)新的積極效果。

　　首先，通過“自治家園理事會”實(shí)現(xiàn)了增量嵌入式的改造轉(zhuǎn)型，形成了社區(qū)共同體治理格局。草根社群的自治資源成為社區(qū)治理的組織要素，體現(xiàn)了組織的要素增量，培育了社區(qū)主體。黨支部、居委會從原先的具體事務(wù)中擺脫出來，改變了原有居委會人員單位化、行政化的工作方式，注重提升發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)能力、整合能力與協(xié)調(diào)能力，實(shí)現(xiàn)了組織的減負(fù)增能。

　　其次，居民群眾自治參與的主體性明顯增強(qiáng)，黨支部、居委會的治理能力顯著提高。從居民群眾自治參與角度看，一是社區(qū)居民從“被動參與”變?yōu)椤爸鲃幼非蟆保鲃臃治龈黝惿鐓^(qū)中發(fā)生的問題，討論提出方案。二是社區(qū)團(tuán)隊從“自娛性”變?yōu)椤肮嫘浴薄Ｉ鐓^(qū)團(tuán)隊正在超越自娛自樂狀態(tài)，組織群眾以自治方式解決道路整治、垃圾房改造、小區(qū)停車收費(fèi)難和小區(qū)內(nèi)禁止燃放煙花爆竹等公共管理事務(wù)。從黨支部、居委會的治理能力方面考察，一是從“幾個人”變?yōu)椤耙蝗喝恕薄＞游瘯ぷ鞑辉偈菍Ｂ毴藛T的事務(wù)，居民群眾提出的公共議題越來越多、范圍越來越廣，參與公共服務(wù)和管理的積極分子也越來越多。二是居委會從“工作場所”變?yōu)椤白灾慰臻g”。以前居委會書記主任開會只有四五位專職人員參與，現(xiàn)在吸納自治家園理事會等二十多位群團(tuán)負(fù)責(zé)人參加，居民從“局外人”批評變?yōu)椤爱?dāng)事人”議事。三是居民區(qū)書記主任從“事務(wù)官”變?yōu)椤耙I(lǐng)者”，成為基層自治的方向引導(dǎo)者、能力建設(shè)者和組織領(lǐng)導(dǎo)者。

　　再次，為居民區(qū)黨組織凝聚人心、服務(wù)群眾找到了有效的組織化載體和制度化路徑，形成了基層黨組織豐富有效開展群眾工作的社會化機(jī)制。具體來看，圍繞居委會自治特性的組織方式和成員構(gòu)成，提出傳統(tǒng)型、完善型和創(chuàng)新型三種治理模式方案。

　　完善型居委會組織治理模式。重點(diǎn)是解決參與機(jī)制問題。在現(xiàn)有居委會組織和成員構(gòu)成不變的情況下，注重提升社群的組織化程度和豐富自治參與機(jī)制。主要工作有培育鄰里熟人關(guān)系，培育擴(kuò)大文體團(tuán)隊成員規(guī)模和豐富活動內(nèi)容與形式，發(fā)展社區(qū)各類黨員群體的組織化水平與參與性機(jī)制，使居委會組織的治理基礎(chǔ)具有更加廣泛的資源和隊伍。

　　整合型居委會組織治理模式。重點(diǎn)是解決組織方式問題。在現(xiàn)有居委會組織和成員構(gòu)成不變的情況下，注重拓展自治參與的實(shí)現(xiàn)方式和社區(qū)治理的功能性載體。目前居民區(qū)治理面臨的深層次核心問題是，已經(jīng)形成的居民自發(fā)性參與資源難以成為治理的組織要素，而構(gòu)建完善“自治家園理事會”這樣的組織平臺，可以吸納黨員隊伍、文體團(tuán)隊、樓組長、居民和業(yè)主代表等各類參與資源轉(zhuǎn)化為治理的組織要素，承擔(dān)自治功能，使社會資源進(jìn)入黨支部、居委會的自治權(quán)力結(jié)構(gòu)和組織體系。

　　創(chuàng)新型居委會組織治理模式。重點(diǎn)是解決自治體制問題。需要大膽改革居委會的組織方式和成員構(gòu)成，回歸與實(shí)現(xiàn)居委會作為自治組織的本質(zhì)屬性。基層社區(qū)領(lǐng)域最基本的功能是“群眾自治”，居委會作為代表性權(quán)力組織是它的主體結(jié)構(gòu)和組織形態(tài)，有條件的居委會應(yīng)該改變目前由行政化的全職人員作為社區(qū)自治領(lǐng)域的主體結(jié)構(gòu)和基本隊伍的錯位狀況，形成以居民代表性成員為主體的居委會組織方式，切實(shí)地使廣大居民群眾成為社區(qū)自治領(lǐng)域的主體性力量、社會性資源和組織化要素。

　　“居委會自治家園”的實(shí)踐探索，為上海基層社會發(fā)展和治理提供了有益借鑒。當(dāng)然，其中也存在諸多不足并提出了一些新的思考，如未來是否應(yīng)更加重視創(chuàng)新基層社會結(jié)構(gòu)功能和機(jī)制的“社區(qū)治理方式”等。有效拓展與強(qiáng)化居委會組織的自治資源和群眾基礎(chǔ)，形成居民區(qū)社區(qū)治理的新型體制結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)是未來的一個發(fā)展方向。這種探索也將有助于上海實(shí)現(xiàn)基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要目標(biāo)與任務(wù)，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略和改革開放排頭兵作出重要貢獻(xiàn)。