從“幾個人”變為“一群人”

　　居委會“自治家園理事會”的實證實驗，很大程度上提升了基層社區治理體系完善和治理能力，形成了居民區治理功能轉型和機制創新的積極效果。

　　首先，通過“自治家園理事會”實現了增量嵌入式的改造轉型，形成了社區共同體治理格局。草根社群的自治資源成為社區治理的組織要素，體現了組織的要素增量，培育了社區主體。黨支部、居委會從原先的具體事務中擺脫出來，改變了原有居委會人員單位化、行政化的工作方式，注重提升發揮領導能力、整合能力與協調能力，實現了組織的減負增能。

　　其次，居民群眾自治參與的主體性明顯增強，黨支部、居委會的治理能力顯著提高。從居民群眾自治參與角度看，一是社區居民從“被動參與”變為“主動追求”，主動分析各類社區中發生的問題，討論提出方案。二是社區團隊從“自娛性”變為“公益性”。社區團隊正在超越自娛自樂狀態，組織群眾以自治方式解決道路整治、垃圾房改造、小區停車收費難和小區內禁止燃放煙花爆竹等公共管理事務。從黨支部、居委會的治理能力方面考察，一是從“幾個人”變為“一群人”。居委會工作不再是專職人員的事務，居民群眾提出的公共議題越來越多、范圍越來越廣，參與公共服務和管理的積極分子也越來越多。二是居委會從“工作場所”變為“自治空間”。以前居委會書記主任開會只有四五位專職人員參與，現在吸納自治家園理事會等二十多位群團負責人參加，居民從“局外人”批評變為“當事人”議事。三是居民區書記主任從“事務官”變為“引領者”，成為基層自治的方向引導者、能力建設者和組織領導者。

　　再次，為居民區黨組織凝聚人心、服務群眾找到了有效的組織化載體和制度化路徑，形成了基層黨組織豐富有效開展群眾工作的社會化機制。具體來看，圍繞居委會自治特性的組織方式和成員構成，提出傳統型、完善型和創新型三種治理模式方案。

　　完善型居委會組織治理模式。重點是解決參與機制問題。在現有居委會組織和成員構成不變的情況下，注重提升社群的組織化程度和豐富自治參與機制。主要工作有培育鄰里熟人關系，培育擴大文體團隊成員規模和豐富活動內容與形式，發展社區各類黨員群體的組織化水平與參與性機制，使居委會組織的治理基礎具有更加廣泛的資源和隊伍。

　　整合型居委會組織治理模式。重點是解決組織方式問題。在現有居委會組織和成員構成不變的情況下，注重拓展自治參與的實現方式和社區治理的功能性載體。目前居民區治理面臨的深層次核心問題是，已經形成的居民自發性參與資源難以成為治理的組織要素，而構建完善“自治家園理事會”這樣的組織平臺，可以吸納黨員隊伍、文體團隊、樓組長、居民和業主代表等各類參與資源轉化為治理的組織要素，承擔自治功能，使社會資源進入黨支部、居委會的自治權力結構和組織體系。

　　創新型居委會組織治理模式。重點是解決自治體制問題。需要大膽改革居委會的組織方式和成員構成，回歸與實現居委會作為自治組織的本質屬性。基層社區領域最基本的功能是“群眾自治”，居委會作為代表性權力組織是它的主體結構和組織形態，有條件的居委會應該改變目前由行政化的全職人員作為社區自治領域的主體結構和基本隊伍的錯位狀況，形成以居民代表性成員為主體的居委會組織方式，切實地使廣大居民群眾成為社區自治領域的主體性力量、社會性資源和組織化要素。

　　“居委會自治家園”的實踐探索，為上海基層社會發展和治理提供了有益借鑒。當然，其中也存在諸多不足并提出了一些新的思考，如未來是否應更加重視創新基層社會結構功能和機制的“社區治理方式”等。有效拓展與強化居委會組織的自治資源和群眾基礎，形成居民區社區治理的新型體制結構，應當是未來的一個發展方向。這種探索也將有助于上海實現基層社會治理體系和治理能力現代化的重要目標與任務，進而為實現國家戰略和改革開放排頭兵作出重要貢獻。