(二)供給滯后于需求

　　根據(jù)《政府采購(gòu)年鑒》的統(tǒng)計(jì)，《政府采購(gòu)法》實(shí)施11年來(lái)，采購(gòu)規(guī)模從2003年的1009萬(wàn)元增長(zhǎng)到2013年的1.6萬(wàn)億元，其中服務(wù)類(lèi)政府采購(gòu)總量增長(zhǎng)了12倍，但服務(wù)類(lèi)采購(gòu)占當(dāng)年采購(gòu)總規(guī)模的比重卻僅從7.7%增長(zhǎng)到7.8%，基本沒(méi)有變化，比貨物類(lèi)和工程類(lèi)規(guī)模占比分別低29.3%和45.5%?？梢?jiàn)服務(wù)類(lèi)采購(gòu)的比重嚴(yán)重偏低。但對(duì)服務(wù)采購(gòu)、特別是公共服務(wù)的需求規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)目前的采購(gòu)規(guī)模。例如根據(jù)長(zhǎng)沙市對(duì)殘障服務(wù)需求的統(tǒng)計(jì)，全市殘障人士31萬(wàn)，但到2013年能享受到政府購(gòu)買(mǎi)的殘障服務(wù)的人不足1/3，61.8%的殘障人士有就業(yè)需求，但政府的供給率僅有21.8%。2014年4月北京市民政局為了向流浪乞討人員中的精神病人、智障人員提供救助服務(wù)面向全市社會(huì)工作事務(wù)所購(gòu)買(mǎi)8個(gè)專(zhuān)職社工崗位，每個(gè)崗位每年支付8萬(wàn)元。該數(shù)量遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足北京市目前流浪乞討群體中需救助的人數(shù)。供給不足的主要原因在于：

　　1.承接服務(wù)的社會(huì)組織發(fā)育不足

　　我國(guó)目前在民政部門(mén)登記在冊(cè)的非營(yíng)利組織約40萬(wàn)家。但據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)際至少有300萬(wàn)家。長(zhǎng)期以來(lái)民政部門(mén)的前置審批政策和繁瑣程序使多數(shù)NPO只能以掛靠機(jī)構(gòu)和草根團(tuán)隊(duì)的形式存在。過(guò)度行政干預(yù)導(dǎo)致我國(guó)目前的社會(huì)組織獨(dú)立性差、功能不全、總量不足、人才不足、結(jié)構(gòu)不合理、地區(qū)分布不均衡。社會(huì)組織發(fā)展程度滯后，難以承接政府大規(guī)模的公共服務(wù)委托。2013年國(guó)采中心承擔(dān)了中央機(jī)關(guān)失能和半失能老人居家養(yǎng)老服務(wù)的采購(gòu)，經(jīng)過(guò)向供應(yīng)商征集意見(jiàn)和專(zhuān)家論證發(fā)現(xiàn)，北京市場(chǎng)能夠承擔(dān)日100人次服務(wù)規(guī)模的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)只有1家，最終只能向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)單一來(lái)源方式采購(gòu)。

　　2.政府職能轉(zhuǎn)型滯后

　　在我國(guó)存在著相當(dāng)一部分社會(huì)組織是由政府設(shè)立或倡導(dǎo)發(fā)起的，甚至有些非營(yíng)利組織就是為承接政府職能而專(zhuān)門(mén)組建，社會(huì)組織并非獨(dú)立于政府之外。由于主體地位不獨(dú)立，體制內(nèi)的長(zhǎng)期扶持使其未經(jīng)受過(guò)市場(chǎng)歷練，服務(wù)水平十分有限，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力大打折扣。由于政府職能轉(zhuǎn)移不到位、事業(yè)單位改革進(jìn)展緩慢等體制性原因，客觀上造成了供給主體的服務(wù)能力無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化。

　　3.參與供給公共服務(wù)的企業(yè)動(dòng)力不足

　　企業(yè)作為市場(chǎng)主體以營(yíng)利為目的。目前政府購(gòu)買(mǎi)的維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)的服務(wù)(如物業(yè)、印刷、車(chē)輛維修等)由于納入集中采購(gòu)目錄多年，規(guī)模效應(yīng)顯現(xiàn)，企業(yè)參與的積極性很高。但為公眾提供的公共服務(wù)，由于其非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性使得市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制難以發(fā)揮作用，公共品的價(jià)格扭曲使企業(yè)盈利空間十分有限，因而供給動(dòng)力不足。

　　(三)預(yù)算管理滯后于采購(gòu)實(shí)際

　　目前政府購(gòu)買(mǎi)自身運(yùn)轉(zhuǎn)所需的服務(wù)項(xiàng)目大多已納入集采目錄，在各級(jí)政府的預(yù)算編制中，政府采購(gòu)資金預(yù)算單列，但預(yù)算并不向社會(huì)公開(kāi)，因而社會(huì)部門(mén)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的需求并不了解，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)向市場(chǎng)的開(kāi)放程度不足，市場(chǎng)透明度和競(jìng)爭(zhēng)度不夠，造成服務(wù)購(gòu)買(mǎi)成本偏高，不利于財(cái)政資金節(jié)約。政府購(gòu)買(mǎi)的公共服務(wù)目前尚未納入預(yù)算管理的范圍，各級(jí)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)資金來(lái)源不固定，隨意性較大。如江蘇無(wú)錫，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)金額占一般預(yù)算支出的比重僅為1.9%，占市政府采購(gòu)總額的比重僅5.8%。預(yù)算管理體制滯后客觀上造成了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的整體規(guī)模偏小和購(gòu)買(mǎi)領(lǐng)域偏窄的問(wèn)題。