(二)供給滯后于需求

　　根據《政府采購年鑒》的統計，《政府采購法》實施11年來，采購規模從2003年的1009萬元增長到2013年的1.6萬億元，其中服務類政府采購總量增長了12倍，但服務類采購占當年采購總規模的比重卻僅從7.7%增長到7.8%，基本沒有變化，比貨物類和工程類規模占比分別低29.3%和45.5%。可見服務類采購的比重嚴重偏低。但對服務采購、特別是公共服務的需求規模遠遠超過目前的采購規模。例如根據長沙市對殘障服務需求的統計，全市殘障人士31萬，但到2013年能享受到政府購買的殘障服務的人不足1/3，61.8%的殘障人士有就業需求，但政府的供給率僅有21.8%。2014年4月北京市民政局為了向流浪乞討人員中的精神病人、智障人員提供救助服務面向全市社會工作事務所購買8個專職社工崗位，每個崗位每年支付8萬元。該數量遠不能滿足北京市目前流浪乞討群體中需救助的人數。供給不足的主要原因在于：

　　1.承接服務的社會組織發育不足

　　我國目前在民政部門登記在冊的非營利組織約40萬家。但據統計，實際至少有300萬家。長期以來民政部門的前置審批政策和繁瑣程序使多數NPO只能以掛靠機構和草根團隊的形式存在。過度行政干預導致我國目前的社會組織獨立性差、功能不全、總量不足、人才不足、結構不合理、地區分布不均衡。社會組織發展程度滯后，難以承接政府大規模的公共服務委托。2013年國采中心承擔了中央機關失能和半失能老人居家養老服務的采購，經過向供應商征集意見和專家論證發現，北京市場能夠承擔日100人次服務規模的養老服務機構只有1家，最終只能向財政部門申請單一來源方式采購。

　　2.政府職能轉型滯后

　　在我國存在著相當一部分社會組織是由政府設立或倡導發起的，甚至有些非營利組織就是為承接政府職能而專門組建，社會組織并非獨立于政府之外。由于主體地位不獨立，體制內的長期扶持使其未經受過市場歷練，服務水平十分有限，參與市場競爭的能力大打折扣。由于政府職能轉移不到位、事業單位改革進展緩慢等體制性原因，客觀上造成了供給主體的服務能力無法適應市場需求的變化。

　　3.參與供給公共服務的企業動力不足

　　企業作為市場主體以營利為目的。目前政府購買的維持自身運轉的服務(如物業、印刷、車輛維修等)由于納入集中采購目錄多年，規模效應顯現，企業參與的積極性很高。但為公眾提供的公共服務，由于其非競爭性和非排他性使得市場價格機制難以發揮作用，公共品的價格扭曲使企業盈利空間十分有限，因而供給動力不足。

　　(三)預算管理滯后于采購實際

　　目前政府購買自身運轉所需的服務項目大多已納入集采目錄，在各級政府的預算編制中，政府采購資金預算單列，但預算并不向社會公開，因而社會部門對政府購買服務的需求并不了解，購買服務向市場的開放程度不足，市場透明度和競爭度不夠，造成服務購買成本偏高，不利于財政資金節約。政府購買的公共服務目前尚未納入預算管理的范圍，各級政府向社會組織購買的服務資金來源不固定，隨意性較大。如江蘇無錫，政府購買公共服務金額占一般預算支出的比重僅為1.9%，占市政府采購總額的比重僅5.8%。預算管理體制滯后客觀上造成了政府購買服務的整體規模偏小和購買領域偏窄的問題。