二、我國大力發(fā)展政府購買服務(wù)的主要對策

　　(一)建立和完善服務(wù)類集中采購目錄

　　1.完善現(xiàn)有集中采購目錄的服務(wù)品目

　　現(xiàn)行的中央和各地集中采購目錄中所含品目主要是維持機關(guān)自身運行的服務(wù)內(nèi)容，包括會議服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、印刷服務(wù)、汽車維修、保險等，不含公共服務(wù)，且關(guān)于機關(guān)自身運行和職能履行的服務(wù)內(nèi)容很不完善。如公車租賃、云計算服務(wù)、會計審計、餐飲服務(wù)等需求普遍、標準統(tǒng)一、采購頻繁的通用服務(wù)具備納入集采目錄的基礎(chǔ)。同時，現(xiàn)行的中央單位部門集中采購目錄99%的品目是貨物，僅有海關(guān)的緝私船艇維修、稅務(wù)總局的發(fā)票稅票印制、人民銀行的社會中介機構(gòu)審計和質(zhì)檢總局的軟件運維服務(wù)四個服務(wù)類品目，這與各部門服務(wù)類采購實際相去甚遠。以民政部為例，每年大量財政資金撥付用于救災(zāi)救援、養(yǎng)老、康復(fù)、助殘、培訓(xùn)等公共服務(wù)上，上述部分內(nèi)容實際可以歸入部門集中采購的范圍。

　　2.建立不同層級的公共服務(wù)集中采購目錄

　　將公共服務(wù)列入集中采購目錄是政府購買服務(wù)的關(guān)鍵所在，是各級政府轉(zhuǎn)變職能的強制推動力。建立公共服務(wù)集中采購目錄，應(yīng)將服務(wù)購買活動聚焦于公共服務(wù)職能履行，將服務(wù)購買范圍明晰為具體預(yù)算科目框架，確保公共財政資金切實用于公眾受益項目，防止公共性流失與外部性問題產(chǎn)生。但分稅制體制下，公共服務(wù)集中采購目錄的制定從中央到地方無法做到整齊劃一,在建立不同層級的公共服務(wù)集中采購目錄時應(yīng)理順以下關(guān)系：

　　一是中央和地方的關(guān)系。首先，中央應(yīng)盡快出臺關(guān)于政府購買服務(wù)的實施辦法等政策性的文件，確定政府購買服務(wù)的財政預(yù)算、資金管理、采購方式、操作規(guī)程以及績效評價等基本內(nèi)容。目前各地都在探索實施購買服務(wù)，但如何開展還面臨許多現(xiàn)實問題，迫切需要中央制定和發(fā)布可操作的指導(dǎo)性政策。其次，地方目錄應(yīng)在基本公共服務(wù)基礎(chǔ)上依據(jù)地方特點有所側(cè)重和細化。中央層面公共服務(wù)的集中采購不會像地方層面那樣具體和細微，因而目錄的制定可聚焦于社會公眾需求的基本公共服務(wù)，確保購買的服務(wù)是為絕大多數(shù)老百姓利益服務(wù)，而不只是針對單一個體孤立設(shè)置。但具體到不同省市，則可以在公共服務(wù)集中采購目錄設(shè)定的基礎(chǔ)上有所側(cè)重，如為一定區(qū)域內(nèi)數(shù)量較多的留守兒童、失能老人等特殊群體設(shè)置醫(yī)療、教育等服務(wù)內(nèi)容。再次，中央和地方公共服務(wù)購買目錄的確定應(yīng)遵循財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則。按照權(quán)責利一致原則，中央和地方分工協(xié)作、各有側(cè)重履行服務(wù)職能，避免出現(xiàn)中央規(guī)定公共服務(wù)支出水平，強制增加地方支出項目，卻無足夠配套資金的“上級買單，下級出錢”現(xiàn)象。目錄制定應(yīng)給地方統(tǒng)籌服務(wù)購買留足空間和余地，處理好這一關(guān)系還需依托于財稅體制改革的整體推進。

　　二是集中采購與分散采購的關(guān)系。應(yīng)將各部門通用性服務(wù)歸入交集采機構(gòu)執(zhí)行的集中采購目錄中，將各部門專業(yè)性服務(wù)納入部門集中采購目錄，其他零散特殊的服務(wù)可以由各單位分散采購。

　　三是公共服務(wù)與依法行政的關(guān)系。涉及行政相對人的服務(wù)性、事務(wù)性、技術(shù)性、專業(yè)性以及柔性管理工作可納入公共服務(wù)采購目錄，而行政許可、行政強制、行政處罰等管理職能必須由行政機關(guān)自身履行，未經(jīng)法律授權(quán)、不得將管理事項列入采購目錄。避免出現(xiàn)“分內(nèi)工作向外包”、“責任轉(zhuǎn)嫁社會”的懶政現(xiàn)象。

　　3.建立采購目錄的需求調(diào)查、論證和動態(tài)調(diào)整機制

　　“以人為本”是政府購買服務(wù)的根本出發(fā)點和落腳點。若僅把工作重點聚焦于購買過程，未有效地對社會公眾需求進行調(diào)查和分析，容易出現(xiàn)購買的服務(wù)與社會公眾需求的脫節(jié)。開展政府購買服務(wù)，不能“閉門造車”，應(yīng)科學決策優(yōu)先購買次序，并隨市場變化動態(tài)調(diào)整。

　　第一，建立需求調(diào)查和論證機制

　　首先，可將公眾服務(wù)需求調(diào)查與評估納入政府購買服務(wù)的固定流程，作為購買服務(wù)的先決環(huán)節(jié)，提前收集最普遍、最重要、最迫切、最敏感的社會公眾需求信息并予以輕重緩急評定。其次，可結(jié)合行風評議等現(xiàn)有公共管理績效評估，重點針對群眾不滿意、問題突出、打分不高、人手不足的公共服務(wù)領(lǐng)域開展政府購買服務(wù)。再次，在基本信息缺乏或失真情形下，可綜合采用多種方式，例如設(shè)計問卷調(diào)查、委托專業(yè)調(diào)查機構(gòu)或科研院所調(diào)查，或?qū)⒐娦枨笞鳛閷ｍ椪n題予以系統(tǒng)梳理和階梯處理。最后，調(diào)查獲得的備選項目必須經(jīng)過專家和群眾的充分論證，確?！把┲兴吞肌倍恰板\上添花”。北京市購買公共服務(wù)的第一步就是服務(wù)提供者通過“北京市社會組織公共服務(wù)平臺”進行項目申報，然后由社會組織領(lǐng)域的專家、學者組成的項目評審委員會對政府購買服務(wù)項目審核和論證。論證確定后，通過北京社會組織公共服務(wù)平臺網(wǎng)站進行公示，接受群眾評議和監(jiān)督。經(jīng)過上述環(huán)節(jié)后，再確定購買哪些項目。

　　第二，建立動態(tài)調(diào)整機制

　　服務(wù)采購目錄的制定并非一成不變。市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，靜態(tài)化的服務(wù)難以滿足多元化、個性化、發(fā)展性的服務(wù)需求。動態(tài)調(diào)整的原則：一是適應(yīng)群眾不斷變化的需求，依群眾所需適時增減;二是與政府不斷推動的機構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合，以購買服務(wù)促簡政放權(quán);三是與地方經(jīng)濟發(fā)展進程匹配，依財政能力變化擴大或縮小購買范圍;四是與社會組織、企業(yè)、機構(gòu)等服務(wù)供應(yīng)主體的發(fā)展水平相適應(yīng);五是根據(jù)服務(wù)項目可操作的難易程度進行取舍或漸進式選擇。