(四)建立競爭性為主導(dǎo)的服務(wù)采購機制

　　黨的十八屆三中全會指出，“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用”，政府購買服務(wù)的深意正在于此。在購買服務(wù)的過程中，打破壟斷，引入充分的市場競爭，使公共服務(wù)回歸合理價格，服務(wù)質(zhì)量在競爭中不斷提升，才能順利達到提高財政資金使用效率的目的。針對軟、硬兩種服務(wù)的不同特點，可以依托不同的主體采取不同的方式進行采購。

　　1.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)明晰的硬服務(wù)通過競爭性方式采購

　　對于采購量大、頻繁的服務(wù)內(nèi)容，實行集中采購，形成規(guī)模效應(yīng)。采購機構(gòu)可以通過公開征求意見、項目論證等方式確定可量化的評價指標(biāo)體系，依據(jù)公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判等法定的政府采購方式購買。采購頻次不多，但采購內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)明確的服務(wù)，采購人可以委托集采機構(gòu)或社會代理機構(gòu)按照法定的政府采購方式購買。

　　2.內(nèi)容明確的軟服務(wù)推廣消費券方式采購

　　對于由受益主體的主觀感受衡量的軟服務(wù)，如養(yǎng)老、護理、心理輔助等，如市場上有大量服務(wù)提供者，競爭充分，可以采用向受益群體發(fā)放購買憑證的方式直接補貼消費者，如政府發(fā)放養(yǎng)老券購買養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)放教育券加強流動人口教育培訓(xùn)等。由消費者面向市場尋找、選擇自己需要的服務(wù)供應(yīng)商，這可以適應(yīng)特定群體的個體化差異、最大限度的降低采購和管理成本，消費者作為市場主體會從自身利益最大化的前提出發(fā)進行分散決策。如市場上缺乏充分的軟服務(wù)供應(yīng)商，政府可以按照規(guī)定的審批程序、通過單一來源的方式直接定向購買。但同時，也應(yīng)承擔(dān)起培育市場的責(zé)任，通過政策扶持、適當(dāng)補貼，鼓勵公益性機構(gòu)承擔(dān)起部分職能。假以時日，根據(jù)“需求引致供給”的經(jīng)濟學(xué)原理，創(chuàng)造出其本身的供給市場。

　　3.需求不明晰的服務(wù)依托專業(yè)力量、創(chuàng)新采購方式

　　如為需求不明晰的一般小型項目，可通過行業(yè)協(xié)會征集意見、組織專家論證，進行合理的成本核算，實行定價招標(biāo)選服務(wù)的方式，真正買到物有所值的服務(wù)內(nèi)容。對于規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不明確、采購需求暫不明晰、評審標(biāo)準(zhǔn)難擬定的復(fù)雜大型項目，可借鑒歐美國家經(jīng)驗，通過PPP合作模式采購。如大型基礎(chǔ)設(shè)施投入資金量巨大、周期長，公私合作可以調(diào)動民間資本的積極性，建立政府與企業(yè)市場主體的利益共享機制，并最終使社會公眾受益。國務(wù)院常務(wù)會議確定開放社會資本的80個項目中，明確了鼓勵和吸引社會資本以合資、獨資、特許經(jīng)營等方式參與建設(shè)營運，這是國家在鼓勵服務(wù)購買方式創(chuàng)新方面的積極信號。

　　(五)加強政府購買服務(wù)的監(jiān)察評估

　　1.建立科學(xué)的評估標(biāo)準(zhǔn)與評估方法

　　政府購買公共服務(wù)應(yīng)始終強調(diào)以民為本，以公共利益為導(dǎo)向。在評估過程中，不僅要重視政府主管部門的評估，服務(wù)對象的評估，而且要引入包含專家評審委員會、專業(yè)評審機構(gòu)和社會公眾的第三方評估機制，同時借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，利用信息技術(shù)建立起評估數(shù)據(jù)庫，便于公眾對整個購買過程更加及時、透明的進行監(jiān)督。

　　2.建立服務(wù)項目實施的動態(tài)監(jiān)管體系

　　服務(wù)項目的申請、評審、立項、招標(biāo)、訂約、實施、調(diào)整、結(jié)項、評估、反饋等一系列環(huán)節(jié)都要有動態(tài)的管理辦法和相應(yīng)的監(jiān)督部門，對出現(xiàn)的問題及時研究、反饋和改進，將不利后果降到最低，對項目運作過程中的失職行為追究責(zé)任。

　　3. 政府購買服務(wù)的績效考核應(yīng)納入政府履職的績效考核，進而影響到官員的績效考核

　　政府和官員的績效評估本就是一個公民導(dǎo)向的管理工具，把百姓對公共服務(wù)的評價真正反映到政府和官員的評價中，才能體現(xiàn)考核的公信力，也才能進一步督促政府和官員建立更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)供給體系，形成持久的良性循環(huán)。