(四)建立競爭性為主導的服務采購機制

　　黨的十八屆三中全會指出，“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用”，政府購買服務的深意正在于此。在購買服務的過程中，打破壟斷，引入充分的市場競爭，使公共服務回歸合理價格，服務質量在競爭中不斷提升，才能順利達到提高財政資金使用效率的目的。針對軟、硬兩種服務的不同特點，可以依托不同的主體采取不同的方式進行采購。

　　1.質量標準明晰的硬服務通過競爭性方式采購

　　對于采購量大、頻繁的服務內容，實行集中采購，形成規模效應。采購機構可以通過公開征求意見、項目論證等方式確定可量化的評價指標體系，依據公開招標、邀請招標、競爭性談判等法定的政府采購方式購買。采購頻次不多，但采購內容、標準明確的服務，采購人可以委托集采機構或社會代理機構按照法定的政府采購方式購買。

　　2.內容明確的軟服務推廣消費券方式采購

　　對于由受益主體的主觀感受衡量的軟服務，如養老、護理、心理輔助等，如市場上有大量服務提供者，競爭充分，可以采用向受益群體發放購買憑證的方式直接補貼消費者，如政府發放養老券購買養老服務，發放教育券加強流動人口教育培訓等。由消費者面向市場尋找、選擇自己需要的服務供應商，這可以適應特定群體的個體化差異、最大限度的降低采購和管理成本，消費者作為市場主體會從自身利益最大化的前提出發進行分散決策。如市場上缺乏充分的軟服務供應商，政府可以按照規定的審批程序、通過單一來源的方式直接定向購買。但同時，也應承擔起培育市場的責任，通過政策扶持、適當補貼，鼓勵公益性機構承擔起部分職能。假以時日，根據“需求引致供給”的經濟學原理，創造出其本身的供給市場。

　　3.需求不明晰的服務依托專業力量、創新采購方式

　　如為需求不明晰的一般小型項目，可通過行業協會征集意見、組織專家論證，進行合理的成本核算，實行定價招標選服務的方式，真正買到物有所值的服務內容。對于規格標準不明確、采購需求暫不明晰、評審標準難擬定的復雜大型項目，可借鑒歐美國家經驗，通過PPP合作模式采購。如大型基礎設施投入資金量巨大、周期長，公私合作可以調動民間資本的積極性，建立政府與企業市場主體的利益共享機制，并最終使社會公眾受益。國務院常務會議確定開放社會資本的80個項目中，明確了鼓勵和吸引社會資本以合資、獨資、特許經營等方式參與建設營運，這是國家在鼓勵服務購買方式創新方面的積極信號。

　　(五)加強政府購買服務的監察評估

　　1.建立科學的評估標準與評估方法

　　政府購買公共服務應始終強調以民為本，以公共利益為導向。在評估過程中，不僅要重視政府主管部門的評估，服務對象的評估，而且要引入包含專家評審委員會、專業評審機構和社會公眾的第三方評估機制，同時借鑒發達國家經驗，利用信息技術建立起評估數據庫，便于公眾對整個購買過程更加及時、透明的進行監督。

　　2.建立服務項目實施的動態監管體系

　　服務項目的申請、評審、立項、招標、訂約、實施、調整、結項、評估、反饋等一系列環節都要有動態的管理辦法和相應的監督部門，對出現的問題及時研究、反饋和改進，將不利后果降到最低，對項目運作過程中的失職行為追究責任。

　　3. 政府購買服務的績效考核應納入政府履職的績效考核，進而影響到官員的績效考核

　　政府和官員的績效評估本就是一個公民導向的管理工具，把百姓對公共服務的評價真正反映到政府和官員的評價中，才能體現考核的公信力，也才能進一步督促政府和官員建立更優質的公共服務供給體系，形成持久的良性循環。