三、充分發(fā)揮集中采購機構(gòu)在政府購買服務(wù)中的作用

　　(一)集中采購機構(gòu)在政府購買服務(wù)中具備無可比擬的優(yōu)勢

　　1.集采機構(gòu)是不以營利為目的的準行政組織

　　《政府采購法》規(guī)定“集中采購機構(gòu)是非營利事業(yè)法人”、“集中采購機構(gòu)進行政府采購活動，應(yīng)當(dāng)符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求”。集中采購機構(gòu)是政府采購活動組織的重要主體，在落實國家政策、實現(xiàn)政府采購核心價值等方面不可替代，其機構(gòu)的非營利性和人員的公職屬性有力維護和保證著政府采購各方面目標規(guī)范實現(xiàn)。集中采購活動不是單純的招投標，還包括前期采購需求計劃的匯總整合、制定采購操作規(guī)程、集中采購人員培訓(xùn)、履約監(jiān)管、采購效益評估分析等，這些職能是一個有機整體，環(huán)環(huán)相扣。政府購買服務(wù)也并不是一個單純的購買過程，公共服務(wù)的專業(yè)性、不可分割性和稀缺性決定了購買的前期論證和事后評估同樣重要。集采機構(gòu)恰能發(fā)揮職責(zé)優(yōu)勢，有力保障采購質(zhì)量。

　　2. 集采機構(gòu)承擔(dān)重要的政策功能

　　《政府采購法》規(guī)定了“政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展”等。實踐中，集中采購機構(gòu)不僅在調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、保就業(yè)的宏觀經(jīng)濟政策落實中發(fā)揮一定作用，在具體的產(chǎn)業(yè)政策中也發(fā)揮著導(dǎo)向和促進作用，如推廣正版軟件、采購節(jié)能清單產(chǎn)品中突出政策導(dǎo)向，對自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和服務(wù)實行加分，對小微企業(yè)實行價格扣除、扶持中小企業(yè)發(fā)展，鮮明體現(xiàn)了其有別于一般社會代理機構(gòu)的公有性、政策性和強制性。法律賦予了集采機構(gòu)落實國家政策的任務(wù)，集采機構(gòu)在推進政府購買服務(wù)方面也承擔(dān)著義不容辭的責(zé)任。

　　3. 集采機構(gòu)已逐步積累起購買服務(wù)的實踐經(jīng)驗

　　近年來，集采機構(gòu)在推進購買服務(wù)方面有諸多案例。2013年至今，我中心已陸續(xù)接受居家養(yǎng)老、醫(yī)療體檢、車輛租賃等多個服務(wù)類項目的采購。2013年山西省政府采購中心統(tǒng)一組織了山西省行政村街道亮化工程的政府采購工作。太陽能路燈采購和安裝點亮了17608個行政村的街道，總預(yù)算投資20億元，節(jié)約資金1.22億元，節(jié)支率達6.13%。許多地區(qū)的集采機構(gòu)已實施采購中小學(xué)教材、養(yǎng)老助殘服務(wù)、藥品和醫(yī)療服務(wù)等公益民生項目，執(zhí)行效果好、群眾滿意度高，集中采購機構(gòu)在推進政府購買服務(wù)方面已經(jīng)具備一定的實踐經(jīng)驗。

　　(二)實現(xiàn)集中采購機構(gòu)責(zé)權(quán)匹配，更好地發(fā)揮在政府購買服務(wù)中的作用

　　1.明確集采機構(gòu)的法定職能

　　《政府采購法實施條例》醞釀已久，借助實施條例的出臺，準確定位集中采購機構(gòu)，站在推動政府采購事業(yè)發(fā)展的全局高度，進一步明確集中采購機構(gòu)的法定職能，賦予與其執(zhí)行功能相應(yīng)的管理權(quán)，對政府購買服務(wù)的推進具有重要作用。財政監(jiān)督管理部門與集中采購機構(gòu)不僅是采購業(yè)務(wù)主管、政策指導(dǎo)、工作監(jiān)督的關(guān)系，監(jiān)管與操作的關(guān)系，更是政府采購工作鏈條中不可分離的兩個環(huán)節(jié)。集中采購工作的生存和發(fā)展?fàn)顟B(tài)、政府購買服務(wù)能否順利有效的推進，與集采機構(gòu)和財政部門間能否建立合理分工、權(quán)責(zé)相應(yīng)的關(guān)系息息相關(guān)。因此，應(yīng)進一步理順集中采購機構(gòu)與財政部門的職責(zé)關(guān)系，賦予集中采購機構(gòu)與其執(zhí)行功能相應(yīng)的管理權(quán)，如對投標人、評審專家的違規(guī)行為的監(jiān)督處理權(quán)、后期合同履約的監(jiān)督權(quán)等，給予集采機構(gòu)更充分的履職空間。

　　2. 賦予集中采購機構(gòu)參與政府采購目錄制定的職責(zé)

　　集中采購目錄如不能有效體現(xiàn)政策功能導(dǎo)向，這些重大政策的落實就只能依靠一般社會中介機構(gòu)來實現(xiàn)，其合理性和可能性值得商榷。集中采購機構(gòu)作為采購工作的具體執(zhí)行方，掌握第一手的采購資料和信息，如國采中心近兩年就組織過老年居家養(yǎng)老服務(wù)、體檢、醫(yī)療保險等多個類別的服務(wù)項目采購，并對公車租賃、會計審計、云計算服務(wù)等反映較多的服務(wù)內(nèi)容進行過多次問卷調(diào)查和座談走訪，這些操作經(jīng)驗使集采機構(gòu)能夠?qū)Σ煌?wù)的市場情況和采購單位的使用特點進行深入的調(diào)研和分析，哪些類型的服務(wù)項目屬于需求迫切、標準一致、更適合納入集中采購目錄做出準確合理的判斷，應(yīng)發(fā)揮優(yōu)勢參與到集中采購目錄、特別是公共服務(wù)集中采購目錄的制定中來。