以制度建設(shè)穩(wěn)定社會(huì)浮躁

　　既然浮躁是一種社會(huì)心理，外化為某些行為，那么就需要對(duì)這種心理予以穩(wěn)定，約束相關(guān)行為。既然浮躁是對(duì)不確定性的社會(huì)反應(yīng)，那么就需要以可確定性和可預(yù)期性來(lái)對(duì)沖不確定性。換言之，既有的社會(huì)快速變遷所造就的社會(huì)浮躁以一種非政治的方式發(fā)生，但卻要以政治的方式來(lái)尋求解決之道。正如《論語(yǔ)·為政》所言，“道之以政，齊之以刑，民免而無(wú)恥，道之以德，齊之以禮，有恥且格?！辈还苁羌s束行為還是對(duì)沖不確定性，從人類歷史的實(shí)踐看，無(wú)外乎兩個(gè)選擇：道德和制度，而道德是無(wú)形的制度。制度是底線約束，道德是高線倡導(dǎo)，道德高線倡導(dǎo)知易行難，制度底線約束相對(duì)來(lái)說(shuō)知行落差較小，因此，要形成一定的道德氛圍，首先需要把底線約束建設(shè)好。不論是道德還是制度，要落到實(shí)處，又都需要一定的社會(huì)共識(shí)，而社會(huì)共識(shí)則是一個(gè)社會(huì)得以凝聚的核心價(jià)值。當(dāng)前不少社會(huì)問題都?xì)w咎于制度的滯后性，實(shí)則是制度滯后于社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的反映社會(huì)公眾需求的社會(huì)共識(shí)變化。為此，制度建設(shè)直接表現(xiàn)是回應(yīng)社會(huì)公眾的利益關(guān)切和權(quán)利要求，更深層次是通過(guò)制度安排給社會(huì)共識(shí)變化設(shè)置一個(gè)合理的震蕩區(qū)間。

　　首先，制度建設(shè)需要承載社會(huì)的基準(zhǔn)共識(shí)。這是制度建設(shè)的根本所在。經(jīng)過(guò)三十多年改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮，盡管當(dāng)前中國(guó)仍然是權(quán)力主導(dǎo)型社會(huì)，但民智已開，公民的權(quán)利意識(shí)和受教育程度已經(jīng)提升到一個(gè)較高的水平，人們對(duì)于包括政府在內(nèi)的各種社會(huì)主體的行為預(yù)期已經(jīng)向“己所不欲勿施于人”的黃金律靠攏，換言之，制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)承載的社會(huì)基準(zhǔn)共識(shí)之一是權(quán)利共識(shí)，既要確認(rèn)每個(gè)個(gè)體的權(quán)利平等地位，又要確認(rèn)每個(gè)個(gè)體在社會(huì)群體中的行為邊界和行為方式。制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)承載的社會(huì)基準(zhǔn)共識(shí)之二是權(quán)力共識(shí)，即人民主權(quán)基礎(chǔ)上的代議制政府無(wú)特權(quán)，與之相適應(yīng)，除因公共職位需要，任何居于公職的人都沒有超越憲法和法律之上的或者因掌握公職而帶來(lái)的超越同胞公民的特權(quán)。

　　其次，制度建設(shè)需要圍繞權(quán)力的正當(dāng)行使這一核心展開。社會(huì)浮躁的穩(wěn)定進(jìn)而弱化直接受制于權(quán)力是否正當(dāng)行使這個(gè)核心問題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展都由政府居于主導(dǎo)地位來(lái)推動(dòng)，由此形成了權(quán)力萬(wàn)能的社會(huì)認(rèn)知和“死也要死在編制里”的公務(wù)員熱，助長(zhǎng)社會(huì)浮躁。因此，撫平社會(huì)浮躁，在具體的制度建設(shè)上需要拿權(quán)力開刀，使其與承載的基準(zhǔn)共識(shí)相適應(yīng)。第一，制度建設(shè)需要規(guī)范公權(quán)力的邊界。權(quán)力不經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)不得介入，平等主體之間的關(guān)系和行為方式盡管也以法律的形式如民事法律、商事法律體現(xiàn)出來(lái)，但如果平等主體之間無(wú)涉糾紛，則公權(quán)力干預(yù)程序不得啟動(dòng)，如果平等主體之間因交易糾紛而訴諸公權(quán)力仲裁或?qū)徟?，則公權(quán)力予以秉公干預(yù)。否則，公權(quán)力對(duì)市場(chǎng)行為、隱私興起橫加干涉且樹立起不當(dāng)?shù)美牡浞叮瑒t必然使一些人趨之若鶩，造成社會(huì)風(fēng)氣惡化，社會(huì)浮躁蔓延。第二，制度建設(shè)需要規(guī)范權(quán)力本身的正當(dāng)運(yùn)行。政府的權(quán)力內(nèi)容以“法無(wú)明文規(guī)定不得為”為原則，政府的權(quán)力運(yùn)行則需要以正當(dāng)程序?yàn)樵瓌t。這一方面要求在現(xiàn)有的較為完整的制度框架下對(duì)行政程序予以細(xì)化完善，本著程序正義原則加強(qiáng)制度的可執(zhí)行性和可操作性，另一方面要求權(quán)力環(huán)節(jié)的閉環(huán)運(yùn)行，即加強(qiáng)權(quán)力制衡和監(jiān)督，如在權(quán)力結(jié)構(gòu)上決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)適度分離，不能只決策不執(zhí)行，只執(zhí)行不監(jiān)督，而是要精化決策，做實(shí)執(zhí)行，做強(qiáng)監(jiān)督。在權(quán)力實(shí)施上加大公共信息公開制度建設(shè)，加強(qiáng)行之有效的制度化激勵(lì)機(jī)制，把政府的權(quán)力運(yùn)行放在玻璃缸中，提高政府自由裁量權(quán)行使過(guò)程的可見度，減少權(quán)力黑箱運(yùn)行的領(lǐng)域，逐漸熔化權(quán)錢之間的厲害關(guān)聯(lián)鏈條，進(jìn)而在權(quán)和錢之間設(shè)立有效的防火墻。

　　最后，制度建設(shè)過(guò)程本身還需要具有開放性和共享性。制度建設(shè)是一個(gè)連續(xù)的過(guò)程。制度建設(shè)過(guò)程本身一方面需要具有開放性，開放能夠阻斷謠言，增進(jìn)寬容，這就需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)公民平等參與的途徑、渠道和程序，使公民的知情權(quán)落到實(shí)處；另一方面，制度建設(shè)過(guò)程需要共享性，共享能夠阻止壟斷，增進(jìn)凝聚，這就要求設(shè)立制度端口用于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和修正制度缺陷。制度建設(shè)過(guò)程的開放性和共享性實(shí)則是對(duì)公民日益增長(zhǎng)的參政權(quán)利要求的回應(yīng)，也是對(duì)當(dāng)今時(shí)代權(quán)力本身所具有的分散性的適應(yīng)。權(quán)力過(guò)程的開放和共享，在形式上要求政府與公民之間更多的意見協(xié)商、更多的信息溝通、更多的觀點(diǎn)互動(dòng)，為此，作為疏導(dǎo)社會(huì)浮躁的必要手段，疏通既有的參與渠道、吸引和加強(qiáng)公民參與的程序建設(shè)等就成為必要且迫切的事情。

　　立足社會(huì)基準(zhǔn)共識(shí)，約束權(quán)力，保護(hù)權(quán)利，才能夠使社會(huì)心理趨于穩(wěn)定，政府才能夠通過(guò)具體政策形成對(duì)社會(huì)公眾心理預(yù)期的管理。但僅停步于此，只能使社會(huì)浮躁止住蔓延趨勢(shì)，還不足以使其沉淀消解。