戶籍制度改革歷史回眸

　　1951年7月16日，公安部公布《城市戶口管理暫行條例》，這是新中國(guó)成立后第一部戶口管理?xiàng)l例，基本統(tǒng)一了全國(guó)城市的戶口登記制度。

　　1958年1月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，第一次明確將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩種不同戶籍，奠定了我國(guó)現(xiàn)行戶籍管理制度的基本格局。

　　1997年6月，《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案和關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度意見(jiàn)的通知》出臺(tái)，規(guī)定已在小城鎮(zhèn)就業(yè)、居住、并符合一定條件的農(nóng)村人口，可以在小城鎮(zhèn)辦理城鎮(zhèn)常住戶口。

　　1988年7月，《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個(gè)突出問(wèn)題意見(jiàn)的通知》讓?xiě)艏贫冗M(jìn)一步松動(dòng)。

　　2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，要“創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。”

　　2014年7月30日發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》規(guī)定，要進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，加快建設(shè)和共享國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。

　　網(wǎng)友觀點(diǎn)：

　　@人民日?qǐng)?bào)微觀點(diǎn)：

　　1、一紙戶籍，將中國(guó)人的身份牢牢“焊”在城與鄉(xiāng)的兩面。

　　2、給戶口簿“松松綁”，為農(nóng)民進(jìn)城打開(kāi)一扇“希望之窗”。

　　3、戶籍制度改革涉及億萬(wàn)百姓的切身利益，改革者需要有走鋼絲般的審慎與智慧，注意平衡不同的利益訴求。

　　網(wǎng)友木須蟲(chóng)：戶籍改革是權(quán)利改革，許多政策對(duì)接需細(xì)化。

　　網(wǎng)友劉武俊：戶籍改革應(yīng)當(dāng)尊重群眾的意愿，充分尊重群眾自主定居的意愿，群眾要不要進(jìn)城、進(jìn)哪個(gè)城、何時(shí)進(jìn)城，都讓群眾自主選擇，不能把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口強(qiáng)拉進(jìn)城、強(qiáng)制“上樓”。

　　網(wǎng)友袁杰偉：不必過(guò)份夸大戶口的作用，比戶口更重要的，是人的生存能力，而生存能力主要取決于受教育的程度，以中國(guó)農(nóng)民現(xiàn)有的受教育的程度，戶口并不能幫他們什么。

　　網(wǎng)友a(bǔ)pple097：我國(guó)的戶籍制度并不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的登記制度，它承擔(dān)著一些其他的社會(huì)功能：區(qū)分了城鄉(xiāng)戶口的差別、對(duì)人口的流動(dòng)，尤其是農(nóng)村到城市、小城市到大城市的人口流動(dòng)進(jìn)行限制、和不同的戶口類別相對(duì)應(yīng)，有不同的福利標(biāo)準(zhǔn)。正是戶籍制度的這些附加功能使得戶籍制度現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越越不相適應(yīng)，所以進(jìn)行改革是必然的。但是必須要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行改革，不能盲目的進(jìn)行。相信在黨和政府的努力下改革最終會(huì)取得成功的。

　　（光明網(wǎng)記者 李貝整理）