作者：李海青

　　按照一般理解，中國(guó)的改革屬于漸進(jìn)性改革，不僅在改革內(nèi)容上并非推倒重來，而且在改革步驟上也是穩(wěn)步推進(jìn)。但是，改革的漸進(jìn)性只是就全局與整體進(jìn)程而言，其并不排除一定條件下在某些領(lǐng)域、環(huán)節(jié)或階段出臺(tái)具有重大突破性的改革措施，整體漸進(jìn)中不排除部分突進(jìn)。在保持整體漸進(jìn)性的前提下，適時(shí)在某些領(lǐng)域、環(huán)節(jié)與階段強(qiáng)力推進(jìn)改革才是正確的戰(zhàn)略選擇。

　　那么，在什么形勢(shì)與條件下，這種在某些領(lǐng)域、環(huán)節(jié)與階段的突進(jìn)性改革才有可能與必要呢？

　　條件之一是在改革推進(jìn)中碰到某些難啃的硬骨頭時(shí)。中國(guó)的改革總體而言遵循了由易到難、由淺入深、由外圍到核心、由增量到存量的改革策略。隨著改革的推進(jìn)，整體改革的難度會(huì)逐漸增大，當(dāng)然，各具體領(lǐng)域的改革進(jìn)程亦是如此。當(dāng)改革推進(jìn)到一定程度，好改易改的方面差不多都已經(jīng)完成，剩下的大都是涉及復(fù)雜關(guān)系、觸及深層利益、指向深層結(jié)構(gòu)、阻力障礙空前的關(guān)鍵領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。問題解決難度大但又較為緊迫、不容回避，比如當(dāng)前改革中的收入分配問題、國(guó)企改革問題、腐敗治理問題、權(quán)力制衡問題、利益矛盾的整合問題、公民的利益表達(dá)與維護(hù)問題等等，均是如此。在這種情況下，面臨攻堅(jiān)克難的形勢(shì)，不溫不火、四平八穩(wěn)的常規(guī)性改革措施往往難以奏效，突進(jìn)性改革也就成為必須。只有有針對(duì)性地在某些領(lǐng)域、環(huán)節(jié)與階段采取強(qiáng)有力的、帶有突破性的措施，才能在量的積累基礎(chǔ)之上，有效推動(dòng)改革實(shí)現(xiàn)由量變到部分質(zhì)變的跨越，積多年之功切實(shí)推動(dòng)改革深化與破舊立新。如其不然，多年的改革量變很難借機(jī)、借勢(shì)突破量的幅度節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)部分質(zhì)變。不論就整體改革而言，還是就某一改革領(lǐng)域而言，都是如此。在此意義上，隨著改革的推進(jìn)與深化，有力度的、突進(jìn)性的改革舉措相較于以往，出臺(tái)恐怕會(huì)更為頻繁。當(dāng)然，與此對(duì)應(yīng)，基于利益的改革博弈與爭(zhēng)論也會(huì)進(jìn)一步凸顯。這實(shí)際上是中國(guó)漸進(jìn)式改革的內(nèi)在邏輯。

　　條件之二是在改革進(jìn)程中，相關(guān)支持因素不斷增強(qiáng)，使得突進(jìn)性改革能夠獲得足夠的動(dòng)力支持。改革的切實(shí)深化需要足夠的動(dòng)力支持，如果缺乏相應(yīng)的支持條件，碰到硬骨頭，明知躲不開、繞不過，改革也無法推進(jìn)。縱觀中國(guó)改革歷程，民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利與自由的執(zhí)著追求，對(duì)提高自身生活水平的強(qiáng)烈渴望，對(duì)國(guó)家基本制度架構(gòu)與中央高層的認(rèn)同；社會(huì)成員利益意識(shí)與權(quán)利觀念的不斷啟蒙，現(xiàn)代文明素質(zhì)的不斷增強(qiáng)，公民身份的逐步凸顯；中國(guó)對(duì)于全球化進(jìn)程更深更廣的融入所導(dǎo)致的國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、文化生活與社會(huì)生活的深度變遷以及對(duì)以上諸領(lǐng)域進(jìn)一步的變革要求；改革開放以來相對(duì)獨(dú)立性不斷增強(qiáng)，日益發(fā)展壯大的社會(huì)領(lǐng)域在維護(hù)公民權(quán)利、推進(jìn)社會(huì)自治、批判公權(quán)濫政等方面功能發(fā)揮得日益明顯；大眾傳媒特別是迅速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)媒體在表達(dá)公民利益訴求、捍衛(wèi)公民權(quán)利與公共利益、監(jiān)督制約公共權(quán)力、推進(jìn)生態(tài)建設(shè)等方面作用發(fā)揮得愈益重要，等等。這些都是改革深化的有力支持因素，改革深化的動(dòng)力所在。實(shí)際上，改革越推進(jìn)，難題固然會(huì)愈益凸顯，難度固然會(huì)不斷增大，但長(zhǎng)期改革也會(huì)積聚巨大的改革勢(shì)能，形成巨大的改革慣性，強(qiáng)化已有的改革思維。就此而言，中國(guó)改革一直以來并不缺乏動(dòng)力支持。當(dāng)然，僅僅具備以上動(dòng)力因素也未必會(huì)導(dǎo)致改革形成大的突破，以上動(dòng)力因素要充分有效地發(fā)揮作用，一個(gè)關(guān)鍵因素還要取決于改革主導(dǎo)者與決策者對(duì)之如何整合利用。換言之，即使以上動(dòng)力因素都已具備，但是如果改革主導(dǎo)者與決策者缺乏有效的改革權(quán)威、足夠的改革勇氣、明晰的改革思路、改革也往往無法獲得實(shí)質(zhì)性推動(dòng)。在這種情況下，既有的改革動(dòng)力就會(huì)受到抑制，逐步弱化，更談不上形成合力。這說明，改革主導(dǎo)者與決策者是最為關(guān)鍵的動(dòng)力因素。只要改革主導(dǎo)者與決策者具有足夠的改革權(quán)威，能夠充分考慮到改革的支持條件，善于把握改革的有利時(shí)機(jī)，具有足夠的勇氣和智慧推進(jìn)改革，各方面的改革支持因素就會(huì)得到較為有效的整合利用，改革的動(dòng)力因素就有可能產(chǎn)生連鎖反應(yīng)與共振效應(yīng)，共同匯聚成推動(dòng)改革的合力與正能量。在這種情況下，面對(duì)各種難題與阻力，突進(jìn)性改革就會(huì)獲得足夠的動(dòng)力支持。