作者：清華大學(xué)國情研究院院長、公共管理學(xué)院教授 胡鞍鋼

　　一個(gè)國家的現(xiàn)代化至少包括兩個(gè)最主要的方面：一是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，如農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化和國防現(xiàn)代化；二是制度現(xiàn)代化，即實(shí)現(xiàn)國家基本制度現(xiàn)代化，并實(shí)行“良治”，確保國家利益最大化、全體人民福利最大化。

　　國家基本制度建設(shè)與一個(gè)國家現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性和互補(bǔ)性。國家基本制度建設(shè)的目的，旨在為實(shí)現(xiàn)“良治”和“長治久安”創(chuàng)造制度條件、制度環(huán)境和制度功能。這包括五個(gè)方面的國家根本利益和目標(biāo)：國家安全與領(lǐng)土完整；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；社會公正與人類安全；政治清明與社會穩(wěn)定；生態(tài)平衡與環(huán)境保護(hù)。國家基本制度可概括為八大機(jī)制：強(qiáng)制機(jī)制、汲取機(jī)制、共識機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、表達(dá)機(jī)制、整合機(jī)制、再分配機(jī)制，并為中國逐步實(shí)現(xiàn)社會主義民主政治奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

　　良好公共治理的六大要素

　　發(fā)展本身既是難得的機(jī)遇，也是巨大的挑戰(zhàn)。如何利用機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，或者將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇，這取決于一個(gè)國家能否主動推動改革，實(shí)現(xiàn)良治（good governance）。

　　20世紀(jì)80年代末以來，治理逐漸成為公共管理領(lǐng)域最流行的概念之一，也成為公共管理改革的重要手段和目標(biāo)。與民主、人權(quán)等在不同文化背景中容易產(chǎn)生歧義的概念不同，治理旨在尋求一個(gè)一般意義上的公共管理的范式，鼓勵(lì)各國政府、公共組織、私營部門和非政府部門積極參與到社會公共事務(wù)的管理中去，使得各國能夠分享在公共管理方面取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

　　經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）于2003年發(fā)起了治理項(xiàng)目，旨在同中國分享其成員國在這方面的專家意見，并展開政策對話。這是我所見到的國際上首次系統(tǒng)地對中國治理的分析和評價(jià)。這一項(xiàng)目是從政府整體系統(tǒng)和行業(yè)部門入手展開。針對整個(gè)政府體系，項(xiàng)目對預(yù)算處理、公共支出、稅務(wù)系統(tǒng)、公共服務(wù)、反腐敗斗爭、監(jiān)管體系和政府組織結(jié)構(gòu)方面的發(fā)展進(jìn)行了考察并盤點(diǎn)了遺留問題。在部門方面，OECD回顧了中國在治理方面已經(jīng)取得的成就，確定和分析存在的問題，總共涉及10個(gè)政策部門：勞動力、銀

　　行業(yè)、競爭、知識產(chǎn)權(quán)、外國投資、統(tǒng)計(jì)、合作治理、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)和高等教育。

　　OECD公共管理委員會認(rèn)為，良好的公共治理包含以下關(guān)鍵要素：

　　法治，所有的行為和決策都是平等的，且僅以服從法律為基礎(chǔ)。

　　問責(zé)，所有的政府行為、決策和決策制定過程需公開接受立法機(jī)關(guān)、民間團(tuán)體和公眾——某些情況下甚至超國家機(jī)構(gòu)的詳察。

　　透明度，政府需愿意并能夠通過提供信息和解釋來表明，政府行為和決策在多大程度上與其經(jīng)可靠分析、明晰定義并協(xié)商同意的目標(biāo)相一致。

　　效率和效果，政府需為公民提供高質(zhì)量且經(jīng)濟(jì)的公共服務(wù)，并能夠監(jiān)控和評估其成效。

　　回應(yīng)性，政府須具備能力和靈活性對各種變化迅速做出回應(yīng)、廣泛征詢意見，并愿意審慎反省自身的角色地位。

　　前瞻性，政府能夠在現(xiàn)有的信息數(shù)據(jù)和政策發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上預(yù)見到未來的問題和矛盾，并根據(jù)未來的成本和可能發(fā)生的變化（人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等問題）制定相關(guān)政策。