二、中國特色新型智庫建設(shè)是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分

　　《決定》明確指出，要加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。國際經(jīng)驗(yàn)表明，智庫在國家治理過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，我國當(dāng)前實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化迫切需要發(fā)揮智庫的支撐作用。可以說，在現(xiàn)代社會，不重視智庫的領(lǐng)導(dǎo)難以成為一個(gè)優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)。

　　（一）發(fā)達(dá)國家智庫發(fā)展在其國家治理中扮演了重要角色。

　　發(fā)達(dá)國家智庫逐漸成為國家治理體系的重要組成部分，在國家治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，到2013年全球各類比較活躍的智庫已達(dá)6826家。美國在二戰(zhàn)前只有布魯金斯學(xué)會、胡佛研究所等20多家智庫，到2013年智庫的數(shù)量已增至1828家，形成了與其社會治理體制相適應(yīng)、較為完善的決策咨詢體系。發(fā)達(dá)國家智庫也是加強(qiáng)國際傳播能力和對外話語體系建設(shè)的中堅(jiān)力量。一些發(fā)達(dá)國家智庫為了確立自身的國際影響力，大都采取開放政策，堅(jiān)持國際化經(jīng)營、國際化研究、國際化交流的理念。這些智庫往往發(fā)揮其廣泛的人脈關(guān)系，以及對國際問題與形勢的駕馭能力，開展高層次的人際傳播與交流，積極開展“智庫外交”，并成為其本國對外傳播價(jià)值觀念和政策主張的使者。

　　（二）我國智庫現(xiàn)狀難以滿足提高治理能力現(xiàn)代化的迫切需求。

　　近年來，習(xí)近平總書記多次對中國智庫建設(shè)作出重要批示，對中國特色新型智庫建設(shè)的方向、目標(biāo)、任務(wù)提出了明確要求，十八屆三中全會也對智庫建設(shè)提出了改革目標(biāo)。可以毫不夸張地說，新時(shí)代對智庫發(fā)展提出了新的要求，歷史賦予智庫的任務(wù)更為艱巨、責(zé)任更加重大。

　　與時(shí)代新要求相比，我國智庫發(fā)展還相對滯后。一是智庫作為國家軟實(shí)力的重要組成部分既缺乏制度性保障，也未能得到系統(tǒng)性體現(xiàn)。二是智庫對決策的影響多處于若即若離狀態(tài)，在黨和國家科學(xué)、民主決策體系中缺乏制度化、規(guī)范化、程序化的安排。三是我國智庫多以官方、半官方為主，智庫本身難以平衡體制屬性與政策研究獨(dú)立性之間的關(guān)系。四是我國智庫總體而言戰(zhàn)略謀劃和綜合研判能力不足，政策研究質(zhì)量和水平有待提高。五是智庫研究成果向決策咨詢、社會效益轉(zhuǎn)化的渠道不夠暢通，效率有待提高。六是智庫發(fā)展還面臨很多體制性障礙，比如與智庫發(fā)展相適應(yīng)的人才培養(yǎng)、經(jīng)費(fèi)保障和薪酬制度尚未建立。

　　（三）智庫在實(shí)現(xiàn)我國治理現(xiàn)代化過程中要發(fā)揮重要作用。

　　要建設(shè)高質(zhì)量的中國特色新型智庫，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，智庫要在以下四個(gè)方面發(fā)揮重要作用：

　　——資政輔政。從設(shè)置重要政策議程、形成完整政策方案、引導(dǎo)社會政策討論，到及時(shí)的決策支持以及政策實(shí)施向社會作出必要的說明和引導(dǎo)，再到對重大改革、政策方案的第三方評估、政策實(shí)施效果的論證和評估，智庫要以思想庫和參謀助手的角色，貫穿政策制定的全過程。

　　——啟迪民智。要通過深入廣泛的調(diào)研和聽取社會各界的意見，以專家學(xué)者的角色撰寫文章、出版論著、發(fā)表評論、開展研討，引導(dǎo)公眾積極參與政策討論，并對社會公眾進(jìn)行政策解讀和傳播。

　　——平衡分歧。在利益群體和訴求多元化的環(huán)境下，智庫要借助其客觀、公正的立場提出政策觀點(diǎn)，為不同群體的利益訴求、多元利益和價(jià)值觀念提供交流平臺。

　　——聚賢薦才。智庫作為思想庫，其影響力的實(shí)質(zhì)在于聚集一大批有思想、有理想的優(yōu)秀研究人員和人才團(tuán)隊(duì)。智庫要努力培養(yǎng)和造就一批德才兼?zhèn)涞膶I(yè)人才和管理人才，充分發(fā)揮人才“旋轉(zhuǎn)門”作用。政府可在智庫的研究人員中選拔高級官員，而離任的政府高級官員中也可進(jìn)入智庫開展政策研究工作，繼續(xù)發(fā)揮專長和影響力。

　　三、中國特色新型智庫建設(shè)要持續(xù)研究國家治理現(xiàn)代化的若干重大問題

　　美國著名智庫布魯金斯研究所成立于1916年，與美國的國家治理研究差不多同時(shí)啟動(dòng)，并在過去近100年間隨著美國的發(fā)展和世界的變遷而調(diào)整研究重點(diǎn)。然而相對來說，中國的主要智庫是伴隨改革開放而產(chǎn)生的，因此，包括國務(wù)院發(fā)展研究中心在內(nèi)的國內(nèi)智庫，應(yīng)該全面了解國家治理的各種理論流派，及時(shí)掌握各類有效的分析工具和手段，深入研究中國國家治理現(xiàn)代化所面臨的現(xiàn)實(shí)問題。