作者：中國社科院學部委員、研究員　田雪原

　　2013年11月，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》發(fā)布，養(yǎng)老保險體制改革被納入社會保障制度改革之中，由此揭開改革再啟程、再進發(fā)新的一頁。需要著眼于頂層設計，結合實際積極推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體制改革。

　　人口老齡化加速推進的需要

　　養(yǎng)老保障體系、養(yǎng)老保險體制的建立和改革，歸根結底是為了滿足人口老齡化加速推進的需要。與世界人口老齡化趨勢相比，中國人口老齡趨勢具有一些比較明顯的特點：

　　其一，老齡化速度比較快和達到的水平比較高。中國人口老齡化進程，可用“快”和“高”來概括。所謂“快”，就是65歲以上老年人口占比從7％提高到17％僅需花費32年，2032年將達到17．5％；發(fā)達國家要經歷20世紀下半葉和21世紀前15年共計65年時間，耗時為我國1倍。只有個別國家例外，比如日本65歲以上老年人口占比從1970年的7．1％上升到2000年的17．2％，耗時與中國相近。所謂“高”，就是老齡化達到的水平比較高。2050年中國65歲以上老年人口占比將達到23．07％，屆時將比世界（16．2％）高出6．87個百分點，比發(fā)展中國家（14．6％）高出8．47個百分點，比發(fā)達國家（26．2％）僅低3．13個百分點。屆時中國將躋身老齡化高水平國家行列。

　　其二，老齡化推進具有階段和累進的性質。這是由過去兩次生育高潮和兩次生育低潮形成的不規(guī)則年齡結構，從而決定著老齡化呈現“S”曲線軌跡推進的特點。第一階段：2000—2020年為“S”曲線底部，老齡化呈現推進較緩特點。65歲以上老年人口占比可由6．96％上升到12．04％，年均升高0．25個百分點；第二階段：2020—2040年為“S”曲線挺起中部，老齡化呈現加速上升趨勢。65歲以上老年人口占比可由12．04％上升到21．96％，年均升高0．5個百分點，增速為第一階段的1倍；第三階段：2040—2050年為“S”曲線頂部，老齡化呈現緩慢推進態(tài)勢。65歲以上老年人口占比可由21．96％上升到23．07％，年均升高0．11個百分點，為三個階段中增長速度最低的階段。2050年以后，雖然老年人口占比還會略有上升，但是上升極其有限，處于“S”曲線頂部徘徊震蕩狀態(tài)。

　　其三，老齡化城鄉(xiāng)和地區(qū)分布不平衡。以2000年、2010年兩次人口普查65歲以上老年人口占比來看，市由7．00％上升到7．69％，鎮(zhèn)由6．25％上升到7．97％，縣由7．74％上升到10．06％。市、鎮(zhèn)、縣之比由1．00:0．89:1．11，變動到1．00:1．04:1．31。以縣增長2．32個百分點為增幅最大，鎮(zhèn)增長1．72個百分點次之，市增長0．69個百分點最低。老齡化由高到低降冪排列，由縣、市、鎮(zhèn)變動到縣、鎮(zhèn)、市。究其原因，主要是農村以年輕人口為主向城鎮(zhèn)轉移的結果。與此同時，老齡化地區(qū)差異也發(fā)生了新的變化：由原來自西向東逐步加深，形成西部、中部、東部“三大板塊”格局，變動到西部與中部合二而一，形成與東部有一定差距的“兩大板塊”格局。

　　上述人口老齡化趨勢和特點表明，中國人口老齡化對養(yǎng)老保障、養(yǎng)老保險的需求是相當巨大的、比較急迫的。如果按照現行的一套養(yǎng)老保險辦法推行下去，到2029年養(yǎng)老金占GDP將超過10．0％、占工資總額將超過29．0％的 “警戒線”。應對之策在于，一方面要努力發(fā)展經濟、提高經濟增長質量、調整經濟結構，以有效增加養(yǎng)老保障供給能力；另一方面要建立健全養(yǎng)老保障體系，改革現行的養(yǎng)老保險制度。養(yǎng)老社會保障主要包括養(yǎng)老社會保險、老年社會福利和老年社會救助，主體是養(yǎng)老社會保險。面對人口老齡化的加速推進和“未富先老”的客觀實際，積極推進養(yǎng)老保險體制機制改革是養(yǎng)老全局的關鍵。