不過，需要弄清楚的是：向哪條軌道“并軌”？許多人以為是機(jī)關(guān)事業(yè)單位向企業(yè)“并軌”，只需將企業(yè)運(yùn)行的一套養(yǎng)老體制移植到機(jī)關(guān)事業(yè)單位就行了。筆者以為，目前企業(yè)的一套養(yǎng)老框架具有參考價(jià)值，但是養(yǎng)老金積累分配失衡、個(gè)人賬戶名不符實(shí)、激勵(lì)機(jī)制軟弱無力等，都需要按照上述要求進(jìn)行改革?！安④墶笔窍蛑细母镆?、所要建立的新的養(yǎng)老體制并靠。這就牽涉到改革的方向、思路和目標(biāo)，所要建立的新的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制“準(zhǔn)軌”的框架和實(shí)質(zhì)。

　　改革所要建立的新的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，應(yīng)是“積累補(bǔ)充型”的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。即養(yǎng)老金積累主要由兩部分組成：一部分是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，由個(gè)人和所在單位（機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)），按照確定的養(yǎng)老金繳納比例（繳納額／原工資）按月定期繳納?；鹑坑浫雮€(gè)人賬戶，為退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金的唯一憑證。另一部分是補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，由個(gè)人、單位自主決定繳納等級(jí)并按規(guī)定等級(jí)金額定期繳納。政策上給予特別優(yōu)惠，可以實(shí)行繳納養(yǎng)老金部分不繳納個(gè)人所得稅，并且保證多交能夠累進(jìn)式多得。設(shè)立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金賬戶，按照個(gè)人、單位繳納比例合理分配領(lǐng)取份額，形成補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)積累機(jī)制。參照過去經(jīng)驗(yàn)并通過精算，合理確定養(yǎng)老金替代率和繳費(fèi)年限；完善養(yǎng)老金管理和監(jiān)督體制機(jī)制，確保養(yǎng)老金保值、增值。

　　改革所要建立的積累補(bǔ)充型養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，與現(xiàn)行“社會(huì)統(tǒng)籌＋個(gè)人賬戶”體制既有聯(lián)系，又有較大區(qū)別。聯(lián)系在于，將個(gè)人養(yǎng)老金賬戶升級(jí)為個(gè)人養(yǎng)老基金積累賬戶，成為退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金的唯一憑證。區(qū)別在于，目前國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位沒有個(gè)人養(yǎng)老金賬戶，要制定個(gè)人養(yǎng)老金征繳的細(xì)則，建立起新的個(gè)人養(yǎng)老基金賬戶；企業(yè)的個(gè)人賬戶也有一定的虛數(shù)，要適度做實(shí)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶空賬。最終實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累余額與養(yǎng)老金給付的直接掛鉤和對(duì)接，保證養(yǎng)老基金的可持續(xù)運(yùn)行。

　　其二，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革。建立全國(guó)統(tǒng)一的積累補(bǔ)充型養(yǎng)老保險(xiǎn)新體制，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)無疑要納入其中。2009年開始的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)迅速擴(kuò)大，目前已經(jīng)覆蓋全國(guó)，為實(shí)施新的體制改革打下了基礎(chǔ)。有鑒于此，“新農(nóng)?！鄙?jí)改革應(yīng)是重點(diǎn)。依據(jù)由遼寧大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)牽頭對(duì)遼寧、北京、江蘇、安徽、四川、甘肅等20個(gè)省區(qū)市農(nóng)民養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)條件及養(yǎng)老狀況的調(diào)查，參保人員的滿意度比較高。比較滿意占39．0％；一般占30．0％；非常滿意占17．0％。三項(xiàng)合計(jì)，占到86．0％，居絕大多數(shù)。非常不滿意僅占2．0％，不太滿意占9．0％，兩項(xiàng)合計(jì)占11．0％。這說明廣大農(nóng)民群眾對(duì)這件新鮮事物是擁護(hù)的、歡迎的。

　　目前，“新農(nóng)?！贝嬖诘闹饕獑栴}是認(rèn)識(shí)和宣傳不到位、保險(xiǎn)的水平比較低、激勵(lì)機(jī)制缺失和管理不夠嚴(yán)格、不夠規(guī)范等。突出的是參保水平低，不能起到有力保障農(nóng)村老年人口生活的作用。改革要立足于頂層設(shè)計(jì)，將其納入積累補(bǔ)充型養(yǎng)老保險(xiǎn)的新體制。

　　一要堅(jiān)持養(yǎng)老基金積累以個(gè)人繳費(fèi)為主，個(gè)人所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府補(bǔ)貼為輔。不過，政府補(bǔ)貼應(yīng)適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，分東部、中部、西部逐級(jí)提高配套補(bǔ)貼額度?？傮w上，掌握補(bǔ)貼到可以基本上維持農(nóng)村老年人口的基本生活需求；對(duì)特別困難戶，則應(yīng)制定特殊補(bǔ)貼政策。

　　二要建立健全相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，保證多繳能夠累進(jìn)多得。還要處理好多繳累進(jìn)多得與補(bǔ)貼過多造成養(yǎng)老基金差異過大的矛盾，確定一個(gè)適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼額度作為補(bǔ)貼拐點(diǎn)。比如以月繳費(fèi)200元為補(bǔ)貼拐點(diǎn)，處在拐點(diǎn)以下，多繳費(fèi)獲得補(bǔ)貼累進(jìn)增加；超過這一拐點(diǎn)，多繳費(fèi)獲得補(bǔ)貼階梯式減少。目的在于吸引絕大多數(shù)參保農(nóng)民向多繳費(fèi)轉(zhuǎn)變，同時(shí)也要避免因繳費(fèi)和補(bǔ)貼累進(jìn)增長(zhǎng)而導(dǎo)致養(yǎng)老金積累和領(lǐng)取差距過大的現(xiàn)象發(fā)生。

　　三要加強(qiáng)管理，確?！靶罗r(nóng)?！被鸨Ｖ?、增值。與城市比較，農(nóng)村“新農(nóng)?！惫芾淼囊淮笕毕菔侨瞬湃狈?。需要吸引和培訓(xùn)“雙管齊下”，在補(bǔ)充人員的同時(shí)，提高人才素質(zhì)；要制定嚴(yán)格的制度和管理規(guī)范，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定適當(dāng)參與養(yǎng)老金入市等金融活動(dòng)，使養(yǎng)老基金保值、增值和可持續(xù)運(yùn)行。