三、我國官員財產(chǎn)公開的約束因素

　　官員財產(chǎn)公開制度建立的關(guān)鍵在于中央的決心，而腐敗存量、官員阻力、意識形態(tài)和社會生態(tài)，是影響中央對其持謹(jǐn)慎態(tài)度的四大因素。

　　(一)腐敗存量因素

　　腐敗存量是阻礙官員財產(chǎn)公開制度建立的根源。腐敗存量是指多年來積累下來的、已有腐敗行為但尚未被查處的官員數(shù)量，可用公式“腐敗存量=腐敗官員產(chǎn)生數(shù)量-腐敗官員處理數(shù)量”來表示。它是衡量一個國家腐敗治理能力的重要指標(biāo)，腐敗存量越大則表明腐敗治理能力越低。近年來無論從各級官員被查處的數(shù)量，還是從民眾“舉報一個就倒下一個貪腐官員”的事實，抑或是民眾的日常感受來看，我國的腐敗存量都已不小。財產(chǎn)公開與腐敗存量之間是一個雙向作用關(guān)系。一方面，官員財產(chǎn)公開作為諸多反腐制度中的一種，可能一定程度反映現(xiàn)有腐敗存量；另一方面，腐敗存量對官員財產(chǎn)公開制度的建立和效果發(fā)揮有著深刻影響。腐敗存量的大小、腐敗面的寬窄、腐敗程度的高低，都會在一定程度上影響決策層對反腐形勢的評估、反腐制度和政策組合的選擇，以及制度實施時序的判斷。我國較大腐敗存量的存在，增加了推行反腐敗舉措的阻力、削弱了意識形態(tài)的公信力、惡化社會輿論生態(tài)、降低了官員財產(chǎn)公開制度預(yù)期效果。

　　從決策角度來看，較大的腐敗存量導(dǎo)致貪腐官員完成了對反腐政策的“捆綁”，反腐政策被腐敗所挾持。因為如果強(qiáng)制所有官員公開家庭財產(chǎn)，在使貪腐官員就法的同時，必然也使體制付出合法性受損的代價。這使得權(quán)力核心層陷入一個困境：如果反腐措施過于強(qiáng)硬，輕則政府官員可能會消極怠工，使政府處于癱瘓和半癱瘓狀態(tài)，重則導(dǎo)致政府官員造反。但如果腐敗問題不解決，可能會亡黨。[3]

　　(二)官員群體阻力

　　官員群體反對是建立官員財產(chǎn)公開制度的直接阻力。官員財產(chǎn)公開的改革實施則意味著官員權(quán)力和利益空間的壓縮，本質(zhì)上與官員自身權(quán)力擴(kuò)張和自身利益維護(hù)相悖。雖然總體上可以有官員維護(hù)自身利益而推導(dǎo)其反對財產(chǎn)公開制度的建立，但實際上每個官員的反對原因是存在明顯差異的。對已有貪腐行為的官員而言，實行官員財產(chǎn)公開則意味著他們的不法所得可能公開化，將面臨著罷官失財、鋃鐺入獄的命運。[4]對于獲得過高額灰色收入的官員來說，灰色收入一旦曝光，小則高額所得稅要繳、大則要面臨黨紀(jì)追究。而沒有過貪腐行為的官員，或以隱私為借口，或以對社會中的仇官、仇富心態(tài)心存憂慮為理由，內(nèi)心抵觸此項制度的實行。無論官員基于何種考慮，它們的擔(dān)憂和恐懼都會集中轉(zhuǎn)化為對官員財產(chǎn)公開制度或是隱性或是公開的抵制上來。一項對阿勒泰和新疆其他一些地州市官員對財產(chǎn)公開改革試點態(tài)度的隨機(jī)調(diào)查顯示：反對者七成，無所謂者兩成，堅決支持者一成。[5]這些普遍的抵制和反對的影響無疑是深遠(yuǎn)且負(fù)面的。在我國，官員角色是雙重的，既是官員財產(chǎn)公開制度改革的決策者和執(zhí)行者，又是此項制度的實施對象，是最典型的“自我革命”。在官員普遍抵觸下，哪怕是中央強(qiáng)力推行，如果官員選擇性執(zhí)行的話，最后的效果也會大打折扣，甚至還可能會產(chǎn)生政治動蕩和大規(guī)模財產(chǎn)轉(zhuǎn)移等“副產(chǎn)品”。

　　(三)意識形態(tài)因素

　　意識形態(tài)是阻礙官員財產(chǎn)公開制度建立的深層因素。長期以來，在我國的意識形態(tài)宣傳中，黨和政府被視為“沒有自身利益而代表全體人民利益”，黨的干部被稱為“全心全意為人民服務(wù)的人民公仆”。但實際上，各級黨和政府又是由具體的人所構(gòu)成的。改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，獲得財富渠道的增多，官員及其家庭成員通過合法的、非法的，或介于合法和非法之間的灰色收入，而積累了數(shù)額不小的財產(chǎn)，已經(jīng)成為了一個不爭的事實。意識形態(tài)宣傳與官員擁有較多財產(chǎn)的現(xiàn)實形成一種巨大反差。在貧富差距大、仇官情節(jié)嚴(yán)重、民眾對政府和官員信任度較低的情況下，如果一旦將官員財產(chǎn)如實地向全社會公開，一時難以接受的民眾將很有可能在敵對勢力煽動下，引發(fā)社會動蕩。

　　意識形態(tài)宣傳和官員擁有財產(chǎn)狀況在現(xiàn)實中是兩個獨立存在、各自運轉(zhuǎn)、但又是逆向而行的體系，形成一種潛在損害體制、降低體制合法性的“逆向摩擦”。“人民公仆”財富積累的事實與高調(diào)意識形態(tài)宣傳之間存在的巨大落差以及相互之間形成的“逆向摩擦”，成為中央實施官員財產(chǎn)公開制度的羈絆。這些矛盾讓決策層在對待官員財產(chǎn)公開制度時左右為難，因為至今尚未找到處理意識形態(tài)與官員財產(chǎn)現(xiàn)狀關(guān)系的恰當(dāng)方式。