第二，規(guī)范“領(lǐng)導(dǎo)干部”所包含的職務(wù)崗位，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部家庭成員范圍，明確科級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部都要進(jìn)行家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)，縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行家庭財(cái)產(chǎn)公開，紀(jì)檢監(jiān)察部門要定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)材料按一定比例進(jìn)行抽查，與此同時(shí)，民眾可以根據(jù)一定的合法程序申請(qǐng)查閱?？h級(jí)及以上各級(jí)黨代會(huì)、人民代表大會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議的換屆會(huì)上，公開各種政治性職位候選人的家庭財(cái)產(chǎn)。

　　第三，從推進(jìn)路徑來看，在縱向上，從中共十九大開始，由在職最高決策層開始垂范，其后再逐漸向省級(jí)、廳級(jí)、處級(jí)在職領(lǐng)導(dǎo)干部推開，自上而下地推進(jìn)；至中共二十大全面完成省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開制度。首先，對(duì)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，既符合意識(shí)形態(tài)，也順應(yīng)民眾期待。從高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范進(jìn)行財(cái)產(chǎn)公開，體現(xiàn)中央從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏的決心，最高決策層肩負(fù)全國人民重托，必須具有非一般人的高度政治覺悟和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，理應(yīng)嚴(yán)于律己、以身作則。其次，高級(jí)干部率先垂范，必將會(huì)在全黨全社會(huì)中起到積極的示范作用。再次，先從高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做起，也可以減輕新制度推行的難度。高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)少、素質(zhì)高，相對(duì)于其他級(jí)別的干部而言，易于理解和接受國家的廉政舉措，較易推進(jìn)此項(xiàng)改革，同時(shí)也減輕制度創(chuàng)制的難度和成本。

　　在橫向上，在同一級(jí)黨政機(jī)關(guān)中，建議由紀(jì)委系統(tǒng)率先公開，其后逐漸向黨政一把手、黨政副職干部、其他公職人員依次推開。

　　第四，盡快以新提拔干部為突破口，以新提拔縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開始逐漸試點(diǎn)，逐漸向上推開。凡是新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部任職前都必須向社會(huì)公開家庭財(cái)產(chǎn)，不公開者不能任新職。在全國范圍內(nèi)可授權(quán)進(jìn)行試點(diǎn)，以探索新提拔干部任前公開事項(xiàng)，邊試點(diǎn)邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐漸向橫向同級(jí)單位和向上級(jí)單位推廣。

　　第五，實(shí)施“軟赦免”，以建立退出機(jī)制來減弱改革阻力?！败浬饷狻敝傅氖墙⒁环N退出機(jī)制，即在規(guī)定必須公開家庭財(cái)產(chǎn)的時(shí)限前，事實(shí)上允許官員自主選擇是否以某種體面的理由(例如提前退休、個(gè)人健康原因等)而退出公職，由于退出公職后就不再是現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部，理所當(dāng)然就不必公開家庭財(cái)產(chǎn)。在實(shí)際政治運(yùn)作中，總是有一部分貪腐官員在沒有受到懲罰的情況下退休，實(shí)質(zhì)上也是對(duì)其一種“赦免”(軟赦免)。實(shí)施“軟赦免”能達(dá)到以下幾個(gè)效果。首先，與明確法律法令或政府公開赦免行為(硬赦免)相比，“軟赦免”是一種相對(duì)能夠讓官員接受、政治社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)較低、民眾抵觸又相對(duì)較小的低調(diào)處理腐敗存量的方式，有利于維護(hù)政治合法性和削弱改革阻力。其次，“軟赦免”能產(chǎn)生一個(gè)較好的副產(chǎn)品，即把貪腐官員溫和地剔除出公職隊(duì)伍而不至于引發(fā)社會(huì)政治動(dòng)蕩。從逐步遏制腐敗現(xiàn)象蔓延，加快廉政建設(shè)步伐的角度，反腐的短、中期目標(biāo)應(yīng)包含三個(gè)層面：第一層是要嚴(yán)格把關(guān)，讓已有貪腐行為的官員不能得到晉升(最低要求)；第二層是以高壓反腐態(tài)勢(shì)抑制新的腐敗行為的產(chǎn)生；第三層是在基本保持政治穩(wěn)定的前提下，盡可能多地將已有一定程度腐敗行為的官員剔除公職人員隊(duì)伍，使他們不僅隨時(shí)有被查處的風(fēng)險(xiǎn)，而且在日常生活中也無多少特權(quán)可以享受了；“軟赦免”恰好能相當(dāng)程度實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)。

　　此外，還應(yīng)完善相關(guān)配套措施。首先要完善官員財(cái)產(chǎn)公開制度體系，構(gòu)建一個(gè)從申報(bào)主體、申報(bào)、審查、公開、監(jiān)督等的完整鏈條，同時(shí)建立一系列的配套制度，最基本的有公民信用保障號(hào)碼制度、公民信息制度、金融實(shí)名制、全國房產(chǎn)信息系統(tǒng)、信息共享機(jī)制、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅制度、反腐敗國際合作制度等。其次要培植一個(gè)寬松的環(huán)境，包括寬松的輿論環(huán)境、寬容的社會(huì)公眾、較高的政府信任、較弱的官員抵觸等，唯如此，官員財(cái)產(chǎn)公開制度才能得以建立和發(fā)揮作用。再次要?jiǎng)?chuàng)新意識(shí)形態(tài)，一方面，要把黨員干部還原為普通個(gè)人，他們像普通人一樣，有自己的人性弱點(diǎn)，絕不是什么特殊材料制成的，一旦擁有不受監(jiān)督的權(quán)力，“好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?，從而為官員財(cái)產(chǎn)公開制度掃清意識(shí)形態(tài)的阻力。另一方面，要引導(dǎo)民眾認(rèn)識(shí)到，判斷國家公職人員廉潔與否，主要并不在于看其擁有多少財(cái)產(chǎn)，而在于必須弄清其財(cái)產(chǎn)來源是否合法。