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　　因此，借助農(nóng)民工市民化這一改革增加勞動(dòng)力供給、提高生產(chǎn)率，從而達(dá)到提高潛在增長(zhǎng)率的效果，是最大的改革收益或改革紅利。

　　我們?cè)O(shè)想一下，增加勞動(dòng)力供給可能有什么方式呢？顯然，延緩?fù)诵菽壳斑€不是可行的辦法。因?yàn)槠骄鶃?lái)說，臨近退休的職工受教育程度和身體狀況都不處在最佳狀態(tài)，例如，與20歲左右的勞動(dòng)年齡人口相比，年近60歲的人群平均受教育年限，將從10年下降為6年，使得他們學(xué)習(xí)新技能的過程十分困難，無(wú)法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上陷入困境。增加勞動(dòng)力供給，最大的部分是靠拉動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

　　有學(xué)者研究表明，農(nóng)民工在進(jìn)城以后的大約20年之內(nèi)，他們的工資即勞動(dòng)力市場(chǎng)回報(bào)可以持續(xù)得到提高 ， 意味著他們非常具有生產(chǎn)性 。然而，農(nóng)民工在城里待的時(shí)間平均只有9年，意味著他們作為具有生產(chǎn)性的勞動(dòng)力供給，沒有得到充分的開發(fā)和利用，即人力資源的浪費(fèi)。我們也知道，從理論上說，農(nóng)民工一般每年春節(jié)都要做一次決策：春節(jié)之后還要不要回到城里。對(duì)于年輕人來(lái)說 ， 答案是肯定的 ， 但是一般 過了40歲，考慮到上有老下有小，往往就決定不再進(jìn)城打工了，意味著退出勞動(dòng)力市場(chǎng)。顯然，如果我們打破這個(gè)僵局，通過實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的市民化，繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 ，第一是增加勞動(dòng)力供給，就是讓農(nóng)民工成為真正的城市居民可以穩(wěn)定干到退休年齡；第二是給他們更好的激勵(lì)，如更充分和更均等的公共服務(wù)，使其能夠繼續(xù)從剩余狀態(tài)中轉(zhuǎn)移出來(lái)，從生產(chǎn)率低的部門轉(zhuǎn)到生產(chǎn)率高的部門，提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)率水平。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：如果采取您的上述建議，將會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生哪些積極的作用？

　　蔡昉：我與合作者曾經(jīng)進(jìn)行過一項(xiàng)模擬，分別是關(guān)于勞動(dòng)參與率提高后對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的影響，以及生產(chǎn)率提高后對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的影響。首先，如果在2011—2020年期間這十年中每年把非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)參與率提高一個(gè)百分點(diǎn)，就能夠使G D P的潛在增長(zhǎng)率提高0 .88個(gè)百分點(diǎn)，是可以立竿見影看到效果的。其次，我們還可以假設(shè)，如果在今后十年中生產(chǎn)率的增長(zhǎng)率增加一個(gè)百分點(diǎn)，它所對(duì)應(yīng)的提高G D P潛在增長(zhǎng)率的效果更高達(dá)0 .99個(gè)百分點(diǎn)，幾乎是1比1的對(duì)應(yīng)程度。因此這兩項(xiàng)改革效果加總起來(lái)，理論上可以帶來(lái)兩個(gè)百分點(diǎn)的G D P額外增長(zhǎng)速度。

　　而通過生育政策調(diào)整把總和生育率提高到接近1 .8的水平 ， 則可以在2030年之后顯示效果，潛在增長(zhǎng)率可以提高大約10%—15%。

　　我們知道，當(dāng)人口紅利消失以后，在沒有獲得改革紅利之前，中國(guó)的潛在增長(zhǎng)率將逐年下降，十年乃至數(shù)十年之后，潛在增長(zhǎng)率將下降到遠(yuǎn)低于改革開放35年的平均水平之下，而更加接近于目前發(fā)達(dá)國(guó)家的穩(wěn)態(tài)水平。因此，通過改革獲得制度紅利，即使增加1-2個(gè)百分點(diǎn)，也將大大幫助中國(guó)盡快實(shí)現(xiàn)中等偏上收入階段到高收入階段的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

　　不僅如此，農(nóng)民工市民化也是根本改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的惟一出路。在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐漸減少的情況下，農(nóng)業(yè)機(jī)械化和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變將越來(lái)越成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的引擎。換句話說，中國(guó)農(nóng)業(yè)的根本出路是通過擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、加快技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。目前的農(nóng)村人口與耕地之間配置狀況是，近一個(gè)億的本鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工，同時(shí)是兼業(yè)農(nóng)民，他們的承包地是不會(huì)轉(zhuǎn)包出去的；1 .7億外出的農(nóng)村家庭成員，因其家里還有留 守 的 成 員 ， 承 包 地 也 是 不 愿 意 轉(zhuǎn) 包 的 ； 即使3000多萬(wàn)舉家遷移的農(nóng)民工，因?yàn)椴荒塬@得城市居民的同等待遇，為了保險(xiǎn)起見也不愿意徹底放棄承包地，造成土地不能集中，農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程受阻，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力日益老齡化。

　　當(dāng)我們知道改革收益大于成本的時(shí)候，我們就可以去設(shè)計(jì)在中央和地方政府之間來(lái)分擔(dān)改革的成本，使得改革得以真正地推進(jìn)，進(jìn)入改革帶來(lái)收益，收益進(jìn)一步推進(jìn)改革的良性循環(huán)。另一項(xiàng)改革正在重新界定中央政府和地方政府的事權(quán)和支出責(zé)任，對(duì)于改革成本的分擔(dān)，也同樣適用于這項(xiàng)改革的理念。例如，義務(wù)教育在農(nóng)民工市民化過程中增加的地方政府成本，就應(yīng)該在中央和地方政府之間進(jìn)行重新分配，具體而言，中央政府應(yīng)該承擔(dān)這項(xiàng)增量支出責(zé)任。這樣，不僅可以加快推進(jìn)以農(nóng)民工市民化為核心的戶籍制度改革，同時(shí)解決長(zhǎng)期以來(lái)義務(wù)教育在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間分布不均衡的老大難問題。（金輝）