作者：中央編譯局中央文獻(xiàn)翻譯部主任 楊雪冬

　　人民代表大會制度在國家治理有效性方面展現(xiàn)了制度優(yōu)勢

　　習(xí)近平在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中，提出了衡量一個(gè)國家的政治制度是否民主有效的八個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。人民代表大會制度顯然承擔(dān)了實(shí)現(xiàn)大部分標(biāo)準(zhǔn)的功能，尤其在提高國家治理有效性方面展現(xiàn)了制度優(yōu)勢。

　　一是人民代表大會制度的組織結(jié)構(gòu)有利于協(xié)調(diào)中國這樣一個(gè)多層級大國的內(nèi)部治理關(guān)系。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上直到全國層面各個(gè)層級都設(shè)立了人民代表大會，各級人民代表大會產(chǎn)生本級的“一府兩院”，在本行政區(qū)域內(nèi)行使管理國家的權(quán)力，這樣各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)就有了憲法意義上的權(quán)力來源和管理本行政區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)的民意基礎(chǔ)。而上下級人民代表大會之間并非相互獨(dú)立的，而是具有法律監(jiān)督、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作聯(lián)系等關(guān)系，這就設(shè)置了解決下級國家權(quán)力機(jī)關(guān)與上一級乃至更高級國家權(quán)力機(jī)關(guān)之間發(fā)生沖突的制度規(guī)定，確保了國家意志的統(tǒng)一。

　　二是人民代表大會制度的制度設(shè)計(jì)有利于各國家機(jī)關(guān)之間實(shí)現(xiàn)合作。各級國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生。行政權(quán)與司法權(quán)有著同一的權(quán)力來源，都是人民主權(quán)的不同實(shí)現(xiàn)形式；國家機(jī)關(guān)實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既有合理分工又有相互協(xié)調(diào)。國家機(jī)關(guān)之間運(yùn)行的主要目的是如何更好地貫徹人民意志，而不是相互限制，制約對方。

　　三是人民代表大會制度的制度設(shè)計(jì)有利于國家意志的執(zhí)行貫徹。對于中國這樣一個(gè)面臨著艱巨的現(xiàn)代化任務(wù)的大國，將各個(gè)方面的資源有效地動員起來，形成合力，是制度設(shè)計(jì)必須考慮的重大問題。人民代表大會制度通過規(guī)定代表結(jié)構(gòu)，發(fā)揮人大代表作為國家意志宣傳者和落實(shí)者的功能。人大代表結(jié)構(gòu)在體現(xiàn)廣泛性（如地域、職業(yè)、民族、性別等）的同時(shí)，也注重選擇執(zhí)政黨、主要國家機(jī)關(guān)以及重要經(jīng)濟(jì)社會組織的代表，這樣就可以將國家意志直接傳達(dá)到這些在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮重要作用的組織機(jī)構(gòu)中，便于其圍繞國家意志調(diào)整行為，配置資源。

　　人民代表大會制度既是穩(wěn)定的，又是開放的，保持旺盛的生命力，推動了國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化

　　作為中國的根本政治制度，人民代表大會制度既是穩(wěn)定的，也是開放的，能夠適應(yīng)整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會政治文化的變化，漸進(jìn)調(diào)整、不斷完善，保持旺盛的生命力。改革開放以來，實(shí)現(xiàn)人民代表大會制度向整個(gè)國家核心民主制度地位的復(fù)歸，推動了國家治理體系和能力的現(xiàn)代化。

　　第一，人民代表大會與執(zhí)政黨的關(guān)系逐步納入憲法和法律框架。執(zhí)政黨是中國政治生活的領(lǐng)導(dǎo)核心，全國人民代表大會是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)。但是在現(xiàn)實(shí)中，二者的關(guān)系長期糾纏于“黨大”還是“法大”這樣非此即彼的爭論中，一些黨委在決策過程中缺乏對人民代表大會及其常委會的應(yīng)有尊重。從十三大以來，執(zhí)政黨提出要不斷改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者之間的關(guān)系，人民代表大會與執(zhí)政黨之間的關(guān)系逐步被納入憲法和法律框架下進(jìn)行審視。一方面執(zhí)政黨明確提出，包括政黨在內(nèi)的各種組織以及個(gè)人都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)，這在理論上消除了“黨大”還是“法大”的根源；另一方面，執(zhí)政黨提出要推動人民代表大會制度與時(shí)俱進(jìn)，支持發(fā)揮人大及其常委會的作用，在體制機(jī)制能力建設(shè)等方面的具體舉措對人民代表大會制度實(shí)際效果的有效發(fā)揮起了重要作用。

　　第二，人民代表大會制度在結(jié)構(gòu)上日趨完整。人民代表大會制度，是建立在從中央到地方各級政權(quán)之上的一套完整制度。根據(jù)1982年憲法，在全國人民代表大會和較大的市以上的地方人民代表大會設(shè)專門委員會。專門委員會的設(shè)立，既提高了人大工作的專業(yè)化水平，也保證了對于國家管理主要領(lǐng)域的立法監(jiān)督工作的常態(tài)化。

　　第三，人民代表大會及其常委會的職權(quán)逐步有效發(fā)揮。選舉、任命和罷免權(quán)，監(jiān)督權(quán)和重大事項(xiàng)決定權(quán)是各級人大及其常委會的共同職權(quán)。經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，引發(fā)著變革，使得各級人大及其常委會享有的法定權(quán)力不斷被激活，從法律文本走向現(xiàn)實(shí)生活。在多項(xiàng)職權(quán)中，立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)的行使更為突出。一些重要法律不斷推出，比如《行政復(fù)議法》、《立法法》、《物權(quán)法》等。這些法律為在市場經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)節(jié)國家與社會、個(gè)人之間關(guān)系提供了法律依據(jù)，為法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)提供了法律條件。

　　第四，人大代表的結(jié)構(gòu)和能力不斷改進(jìn)。人大代表的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)能力一直是社會關(guān)注和討論的熱點(diǎn)問題，被視為制約人大制度運(yùn)行效果的重要因素。1979年制定的選舉法將直接選舉人大代表的范圍由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市擴(kuò)大到縣和自治縣一級，但是在實(shí)際運(yùn)行中，人大代表的推薦和代表份額的分配有著很強(qiáng)的組織化色彩，這雖然保證了代表結(jié)構(gòu)上的完美，但是限制了代表選舉的競爭性以及代表履職時(shí)的責(zé)任心。隨著公民政治參與意識的增強(qiáng)，地方人大代表選舉的競爭色彩也在增強(qiáng)。各級地方人大也通過健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、拓寬代表與選民的聯(lián)系渠道、增加候選人在選舉中與選民見面環(huán)節(jié)、加強(qiáng)代表的培訓(xùn)等方式，來提高代表的履職責(zé)任意識和履職能力。而人大代表結(jié)構(gòu)的最大變化是十七大報(bào)告中提出的“逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”。為了落實(shí)這個(gè)建議，2010年《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》修正案通過，從而徹底實(shí)現(xiàn)了選舉權(quán)上的城鄉(xiāng)“同票同權(quán)”。這也意味著中國的平等選舉原則在“地區(qū)平等”、“民族平等”之外，又增加了“人人平等”，真正實(shí)現(xiàn)了普選制。