作者：中央編譯局中央文獻翻譯部主任 楊雪冬

　　人民代表大會制度在國家治理有效性方面展現(xiàn)了制度優(yōu)勢

　　習近平在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中，提出了衡量一個國家的政治制度是否民主有效的八個標準。人民代表大會制度顯然承擔了實現(xiàn)大部分標準的功能，尤其在提高國家治理有效性方面展現(xiàn)了制度優(yōu)勢。

　　一是人民代表大會制度的組織結(jié)構有利于協(xié)調(diào)中國這樣一個多層級大國的內(nèi)部治理關系。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上直到全國層面各個層級都設立了人民代表大會，各級人民代表大會產(chǎn)生本級的“一府兩院”，在本行政區(qū)域內(nèi)行使管理國家的權力，這樣各級國家權力機關就有了憲法意義上的權力來源和管理本行政區(qū)域內(nèi)各項事務的民意基礎。而上下級人民代表大會之間并非相互獨立的，而是具有法律監(jiān)督、業(yè)務指導和工作聯(lián)系等關系，這就設置了解決下級國家權力機關與上一級乃至更高級國家權力機關之間發(fā)生沖突的制度規(guī)定，確保了國家意志的統(tǒng)一。

　　二是人民代表大會制度的制度設計有利于各國家機關之間實現(xiàn)合作。各級國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產(chǎn)生。行政權與司法權有著同一的權力來源，都是人民主權的不同實現(xiàn)形式；國家機關實行決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既有合理分工又有相互協(xié)調(diào)。國家機關之間運行的主要目的是如何更好地貫徹人民意志，而不是相互限制，制約對方。

　　三是人民代表大會制度的制度設計有利于國家意志的執(zhí)行貫徹。對于中國這樣一個面臨著艱巨的現(xiàn)代化任務的大國，將各個方面的資源有效地動員起來，形成合力，是制度設計必須考慮的重大問題。人民代表大會制度通過規(guī)定代表結(jié)構，發(fā)揮人大代表作為國家意志宣傳者和落實者的功能。人大代表結(jié)構在體現(xiàn)廣泛性（如地域、職業(yè)、民族、性別等）的同時，也注重選擇執(zhí)政黨、主要國家機關以及重要經(jīng)濟社會組織的代表，這樣就可以將國家意志直接傳達到這些在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮重要作用的組織機構中，便于其圍繞國家意志調(diào)整行為，配置資源。

　　人民代表大會制度既是穩(wěn)定的，又是開放的，保持旺盛的生命力，推動了國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化

　　作為中國的根本政治制度，人民代表大會制度既是穩(wěn)定的，也是開放的，能夠適應整個國家經(jīng)濟社會政治文化的變化，漸進調(diào)整、不斷完善，保持旺盛的生命力。改革開放以來，實現(xiàn)人民代表大會制度向整個國家核心民主制度地位的復歸，推動了國家治理體系和能力的現(xiàn)代化。

　　第一，人民代表大會與執(zhí)政黨的關系逐步納入憲法和法律框架。執(zhí)政黨是中國政治生活的領導核心，全國人民代表大會是國家最高權力機關。但是在現(xiàn)實中，二者的關系長期糾纏于“黨大”還是“法大”這樣非此即彼的爭論中，一些黨委在決策過程中缺乏對人民代表大會及其常委會的應有尊重。從十三大以來，執(zhí)政黨提出要不斷改進黨的領導、人民當家作主和依法治國三者之間的關系，人民代表大會與執(zhí)政黨之間的關系逐步被納入憲法和法律框架下進行審視。一方面執(zhí)政黨明確提出，包括政黨在內(nèi)的各種組織以及個人都必須以憲法為根本的活動準則，并負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責，這在理論上消除了“黨大”還是“法大”的根源；另一方面，執(zhí)政黨提出要推動人民代表大會制度與時俱進，支持發(fā)揮人大及其常委會的作用，在體制機制能力建設等方面的具體舉措對人民代表大會制度實際效果的有效發(fā)揮起了重要作用。

　　第二，人民代表大會制度在結(jié)構上日趨完整。人民代表大會制度，是建立在從中央到地方各級政權之上的一套完整制度。根據(jù)1982年憲法，在全國人民代表大會和較大的市以上的地方人民代表大會設專門委員會。專門委員會的設立，既提高了人大工作的專業(yè)化水平，也保證了對于國家管理主要領域的立法監(jiān)督工作的常態(tài)化。

　　第三，人民代表大會及其常委會的職權逐步有效發(fā)揮。選舉、任命和罷免權，監(jiān)督權和重大事項決定權是各級人大及其常委會的共同職權。經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，引發(fā)著變革，使得各級人大及其常委會享有的法定權力不斷被激活，從法律文本走向現(xiàn)實生活。在多項職權中，立法權和監(jiān)督權的行使更為突出。一些重要法律不斷推出，比如《行政復議法》、《立法法》、《物權法》等。這些法律為在市場經(jīng)濟條件下調(diào)節(jié)國家與社會、個人之間關系提供了法律依據(jù)，為法治國家、法治政府、法治社會建設提供了法律條件。

　　第四，人大代表的結(jié)構和能力不斷改進。人大代表的結(jié)構和素質(zhì)能力一直是社會關注和討論的熱點問題，被視為制約人大制度運行效果的重要因素。1979年制定的選舉法將直接選舉人大代表的范圍由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市轄區(qū)、不設區(qū)的市擴大到縣和自治縣一級，但是在實際運行中，人大代表的推薦和代表份額的分配有著很強的組織化色彩，這雖然保證了代表結(jié)構上的完美，但是限制了代表選舉的競爭性以及代表履職時的責任心。隨著公民政治參與意識的增強，地方人大代表選舉的競爭色彩也在增強。各級地方人大也通過健全代表聯(lián)絡機構、拓寬代表與選民的聯(lián)系渠道、增加候選人在選舉中與選民見面環(huán)節(jié)、加強代表的培訓等方式，來提高代表的履職責任意識和履職能力。而人大代表結(jié)構的最大變化是十七大報告中提出的“逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”。為了落實這個建議，2010年《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》修正案通過，從而徹底實現(xiàn)了選舉權上的城鄉(xiāng)“同票同權”。這也意味著中國的平等選舉原則在“地區(qū)平等”、“民族平等”之外，又增加了“人人平等”，真正實現(xiàn)了普選制。