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省部級一把手腐敗特點、趨勢和風險防控機制創新

2014-09-24 09:41 來源:《理論與改革》  我有話說
2014-09-24 09:41:45來源:《理論與改革》作者:責任編輯:蔣正翔

  3.腐敗潛伏期越來越短  

  黨的十六大以來,黨中央確立了“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐敗戰略方針,我國反腐敗力度逐年加大,腐敗分子的死亡率與出生率差距逐漸縮小。從腐敗出生率和死亡率來看,死亡率逐漸提高。從處理方式和刑罰來看,受到司法追究的越來越多,腐敗罪刑越來越重,見表4。除1人自殺、1人外逃,7人正在司法調查外,45人已受到黨紀政紀處分和法律懲處,35人被判刑,占77.77%;其中2人3項罪名,6人2項罪名,9人1項罪名。改革開放初期,初次腐敗7人,查處4人,只有1人因徇私舞弊罪被判2年有期徒刑,占同期查處案件的25%。改革開放發展時期,初次腐敗37人;查處13人,除1人外逃,有9人被判刑,占同期查處案件的75%,有2人有兩項罪名;被判處有期徒刑5人,無期徒刑1人,死緩2人,死刑1人。全面建設小康社會時期,初次腐敗3人(當然,省部級一把手平均潛伏期不足8年),立案30人,除1人自殺,1人正司法調查,有25人被判刑,占同期查處案件的89.29%;有2人3項罪名,4人2項罪名;被判有期徒刑5人,無期徒刑7人,死緩11人,死刑2人,2007年后都是無期徒刑以上。尤其是十八大后,我國進入了全面建成小康社會新時期,黨中央“鐵腕反腐,從嚴治吏”,加大反腐敗力度,著重治標,為治本贏得時間,加速了腐敗分子的死亡率。2013年立案調查7名省部級一把手,這彰顯了以習近平總書記為首的黨中央反腐敗的決心和政治魄力。

  調查數據顯示,省部級一把手腐敗潛伏期越來越短,見表3。改革開放初期是10年多;改革開放發展時期不足8年;全面建設小康社會時期是3年;平均是7.78年。潛伏期5年內16人,占34%,6-10年18人,占39%;11-20年12人,25.5%;21年上1人。潛伏期最長25年,是鐵道部長劉志軍1986-2011年;最短1年,是國家統計局長邱曉華。這說明隨著中央反腐敗力度加大,省部級一把手腐敗高發迅速蔓延的態勢已得到一定程度遏制。

  4.腐敗方式越來越隱蔽

  從省部級一把手腐敗案件分析,腐敗手法方式呈現多樣化、高智能化特點,越來越具有隱蔽性。一是手段多。利用干部人事權,為他人職務晉升、工作調動、就業等方面謀取利益收受賄賂,如陳良宇;利用工程項目、房地產開發決策權受賄,如成克杰;利用政務審批權受賄,如鄭筱萸;利用權力直接插手企業經營,協調企業安排資金、貸款受賄,如張恩照;利用職權為子女、親屬經商辦企業、走私、承攬工程直接牟取暴利,如劉方仁;利用權力影響力為企業承攬工程、承包項目受賄如張國光;利用權力干涉司法,包庇罪犯,如王武龍;利用節假日、住院受賄,如穆綏新2000年7月,在北京301醫院住院期間,收受各類人員各種禮金、賄賂100余萬元;利用權力影響力通過親屬成立公司、通過情婦接受他人財物或者通過低價購買房屋等貴重物品,如薄熙來;等等。二是類型多。專權型腐敗即獨斷專行、唯我獨尊,打擊報復,如程維高;弄權墮落型腐敗即玩弄權術,聚財獵色,如陳紹基;賣權型腐敗即買官賣官,如韓桂芝;瀆職侵權型腐敗即弄虛作假,失職瀆職,如許運鴻;等等。三是案發線索多。數據顯示,有34人是其他受賄賣官案、走私案、兒子違法案、經濟糾紛案、黑社會團伙案等案中案牽出的,占62.96%;有15人舉報引發,占27.8%,其中官員相互舉報1人,情婦舉報3人,前妻舉報1人;有3人是中央巡視組和審計發現,有1人是家中被盜牽出。可見,案中案牽出和舉報引發是主要案源,占九成。

  5.腐敗地區領域崗位領域逐漸集中

  數據表明,改革開放以來,從計劃經濟向市場經濟發展進程中,省部級腐敗地區、領域、崗位、年齡逐漸集中。腐敗與一個地區、一個時期經濟社會發展狀況緊密相連。從案發地域和行業看,北京等省市一把手涉案較多,有31人,占57.40%;鐵道部等中央部委、國家機關(包括副部級直屬局)和國有企業23個,占42.59%。經濟發達地區腐敗案發率相對高,西藏、青海、寧夏、內蒙古、海南、陜西等欠發達地區較少;國土資源、交通、鐵路、食品藥品監管部門、金融、石化石油、移動、電力等壟斷性中央國有企業一把手腐敗案也相對較多。從案發職務看,中央政治局委員兼市委書記3人、人大副委員長1人、省市委書記7人、省市長8人、省市人大正副主任5人、省市政協正副主席7人、部(委局)長(書記)15人,中國銀行、中石化等行長、總經理8人,省市委書記、省市長較多,占三分之一。其中,副國級領導干部4人,正省部級領導干部23人,副省部級領導干部27人;中央委員13人、中央候補委員9人,占40.7%。從初次腐敗來看,已查清的48人,省市一把手32人,部委國企一把手16人;初次腐敗平均年齡51.72歲,最小的33歲,最大的68歲,其中大多數腐敗高官是在45歲到55歲這個年齡段開始犯罪的,占65.95%。

  經濟高速發展時期,也是省部級一把手腐敗的高發期。1980-1989年改革開放初期立案查處僅有4人,占7.4%;潛伏期較短,平均僅有3.25年;腐敗行為涉及支持走私販私、辦理香港定居證、公款消費和違反外事紀律。1990-2002年改革開放發展時期,立案查處13人,占24.07%;潛伏期短,僅有5.92年;腐敗行為涉及經濟建設領域,諸如房地產開發、工程發包、企業貸款、挪用公款、企業資金協調以及干部提拔、生活腐敗等領域。2003-2013年我國進入全面建設小康社會時期,經濟迅速發展,同時案發人數劇增,多達30人,占55.55%;潛伏期長,平均潛伏期9.86年。腐敗行為已涉及經濟社會生活領域深層,而且相對集中于土地開發和房地產經營、能源與礦產、金融投資、工程建設、企業經營、賣官買官、司法腐敗、包養情婦生活腐敗,成為腐敗易發高發的主要領域。尤其是2013年全面建成小康社會開局之年立案7人,占12.96%。

[責任編輯:蔣正翔]

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