四、省部級一把手腐敗風(fēng)險防控機制創(chuàng)新路徑

　　1.改革權(quán)力配置機制

　　鄧小平早就指出：權(quán)力過分集中就是不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。[4]數(shù)據(jù)顯示，從案發(fā)職務(wù)、腐敗職務(wù)、初次腐敗職務(wù)比較分析，省部級一把手的權(quán)力最容易受到貪腐的“青睞”，誰掌控的公共權(quán)力資源多，公共權(quán)力運作的空間大，腐敗的幾率可能越大。地方黨委政府、具有審批權(quán)限的中央部委和中央國企一把手腐敗幾率大；而人大、政協(xié)崗位較少，初次腐敗人大政協(xié)崗位沒有，見表6。在省市黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位腐敗的有36人，占66.67％，說明省市黨委政府權(quán)力較集中，容易滋生腐敗。因此，必須改革一把手權(quán)力過分集中的領(lǐng)導(dǎo)管理體制和權(quán)力運行機制。建立“副職分管，正職監(jiān)管，集體領(lǐng)導(dǎo)，民主決策”的權(quán)力運行機制，實行權(quán)力配置科學(xué)化，[5]分解“一把手”的權(quán)力和責(zé)任，限制權(quán)力邊界，劃清責(zé)任紅線，全面推行一把手不直接分管人、財、物、工程招標(biāo)等重大事項；實行重大項目決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金使用等事項黨委全委會集體民主決策，一把手末位發(fā)言制度，減少一把手對具體事務(wù)的插手干預(yù)，降低對班子成員晉升推薦權(quán)重；推行地方黨委政府權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力透明運行流程，確保權(quán)力依照法定程序行使公開化、規(guī)范化。改革行政審批體制，進(jìn)一步簡政放權(quán)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，大幅度減少政府審批事項和政府對資源的直接配置，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，解決中央和省級部門中管錢、管項目、管審批的部門及其一把手權(quán)力過大的問題，打破權(quán)力壟斷，防止和克服國家公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力一把手化的現(xiàn)象，最大限度抑制尋租機會和消極腐敗現(xiàn)象。[6] 　　

　　2.創(chuàng)新監(jiān)督體制機制　　

　　體制障礙是最大的障礙，機制缺陷是根本的缺陷。目前監(jiān)督體制機制缺陷明顯，一方面在于其權(quán)限過大而又缺乏有效監(jiān)督，一把手往往獨掌人事、財政和決策權(quán)；另一方面內(nèi)部糾錯和制約機制欠缺。[7]對位高權(quán)大的省部級一把手監(jiān)督弱化、虛化，正如“牛欄關(guān)貓”、“紙籠鎖虎”，幾乎很難發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。據(jù)中國社會科學(xué)院調(diào)查：“75.8％的受訪者認(rèn)為，對黨政一把手及其權(quán)力運行缺乏有效監(jiān)督。”[8]數(shù)據(jù)顯示，54例省部級一把手腐敗案案發(fā)線索中，案中案牽出31例，占57.4％；中央巡視審計7人，占12.96％；群眾舉報6人，占11.1％；企業(yè)舉報3人，情人舉報3人，官員舉報1人，前妻舉報1人。從省部級一把手案件發(fā)現(xiàn)線索來看，比較重要的發(fā)現(xiàn)方式是通過審理在審案中發(fā)現(xiàn)新的線索，其次是中央巡視和審計，而依靠群眾舉報發(fā)現(xiàn)其腐敗的效能畢竟有限，同級紀(jì)委監(jiān)督幾乎不起作用，見表7。真是上級管得著的看不見，同級看得見的管不著，下級管不著也看不見。現(xiàn)行黨內(nèi)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制是，省紀(jì)委書記是在省委書記領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，省紀(jì)委書記難以監(jiān)督省委書記。如河北省原紀(jì)委書記劉善祥立案查處程維高秘書李真時，與程維高發(fā)生沖突，結(jié)果被安排“病休”離開紀(jì)委崗位。31位省市地方一把手腐敗官員，有15人是由黨政一線退往人大政協(xié)二線，在失去重要權(quán)力保護(hù)下腐敗才暴露。以往認(rèn)為，舉報是發(fā)現(xiàn)腐敗案件主要線索，而一般群眾對高官省部級一把手行為很難真正知情；即使知情舉報也經(jīng)常遭打擊報復(fù)。如石家莊市建委郭光允舉報程維高8年，遭遇勞教、開除公職。我國的司法系統(tǒng)是相對獨立的，但省市司法工作總體上是由黨的政法委員會協(xié)調(diào)指導(dǎo)，地方司法很難有效監(jiān)督省市一把手。從目前看，真正能對省委書記起到監(jiān)督作用的是中央和中紀(jì)委。2013年中央加大巡視工作力度，分兩輪對20個省市、中央部委、企事業(yè)單位展開巡視，發(fā)現(xiàn)了6名省部級領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗線索，占2013年落馬省部級干部的三分之一。因此必須創(chuàng)新紀(jì)委監(jiān)督體制機制。一是改革黨的紀(jì)律檢查體制，推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，特別是查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，減少同級黨委對紀(jì)委查辦案件的不當(dāng)干預(yù)。實行中紀(jì)委管理省市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)制度，省市紀(jì)委書記一律空降交流，省市紀(jì)委副書記選任由中紀(jì)委提名；強化中央部委、企事業(yè)單位紀(jì)檢組派駐制，這樣減少同級黨委對紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任免的管制。二是推進(jìn)中央巡視監(jiān)督常態(tài)化。創(chuàng)新中央巡視工作長效機制，推進(jìn)巡視監(jiān)督常態(tài)化、規(guī)范化、科學(xué)化，加大對“三重一大”和生活圈、社交圈、重要節(jié)假日、個人重大生活事項的巡視力度，健全省部級一把手腐敗預(yù)警機制。