3.健全民主選拔機制

　　數據顯示，省部級一把手長期在一個省市或一個部門工作，容易滋生腐敗；同時腐敗后不易暴露，帶病提拔現象較多。已查清的部委一把手20人，帶病提拔的有8人(其中2人來自省市)，占40％；省市一把手27人，任職前腐敗的16人，占59.26％。帶病提拔的26人，來自省市推薦的有18人，占75％；部委國企推薦的有6人，占25％。任職后腐敗又提拔的省市一把手有7人，部委沒有。顯然，省市一把手帶病提拔遠高于部委。按目前干部管理辦法，省部級干部推薦權在省市委常委和部委黨組，省市參與民主推薦的是工作圈較小的下一級廳級干部，這些人或因利益共同體不愿反映腐敗問題，而一些知情者和普通民眾根本沒有機會表達意見。這就導致一個領導干部即便問題很嚴重，民眾意見反映很大，不僅沒被查出，反而繼續提拔、重用。民間綽號也是民意，反映了干部的腐敗行為，這種社會大眾民意很難反映到中央考察組。如季建業被稱為“季挖挖”，2011年季建業為了修建地鐵，在南京市砍伐幾十年的梧桐樹，引來市民的廣泛質疑和抗議；網民隨之發起“拯救南京梧桐樹”活動，響應者迅速超過萬人。因此，要完善民主差額推薦選拔機制，實行社會民調和黨內民主推薦權重制，即采取社會民意調查法，考察省部級干部人選工作圈、生活圈、社交圈，從民怨民謠中了解民意，民調權重占50％；實行黨內干部民主推薦和黨委全委會差額票決推薦制，組織推薦權重占50％，取消省市委常委會提名推薦制，限制省部級一把手在用人上過大的推薦提名權。實行差額民主選拔制，即1：3推薦考察，1：2中央政治局全委會票決，探索中央全委會票決省部級一把手的民主選拔機制。

　　4.加大干部交流力度

　　數據顯示，一個領導干部長期在一地一單位工作，就形成了緊密的利益鏈和人情關系網，容易結成利益共同體，其腐敗問題或隱藏很深不易暴露，或腐敗了也不易查處；而調離后反而容易暴露腐敗行為。從省部級一把手在省市或部委任職情況看，在一地任領導10年以下19人，占35.19.4％；在一個省市級四大領導班子和部委領導班子工作10年以上35人，占64.81％。在成長地就地提拔腐敗的40人，占77.78％；外派的14人中8人主政10年以上，長期在一地工作49人，占90.74％。省市領導34人中29人在成長地提拔，占85.29％，4人待查，21人帶病提拔，占70％；中央部委13人在本系統起家，10人帶病提拔，占77％；顯然，就地帶病提拔的比例遠高于一把手帶病提拔55.32％的比例。23人調離原崗位后因腐敗落馬，占四成多。如張國光在沈陽市委書記、遼寧省長10年期間腐敗，調任湖北省長后敗露。因此，要加大領導干部交流力度，尤其是要加大異地提拔和跨部門提拔力度，凡在一省市領導四大班子和部委領導班子中任職10年以上一律交流調整；凡提拔的一律交流提拔。

　　5.完善干部管理制度

　　目前，中央先后下發了關于加強村黨支部書記、鄉鎮黨委書記、縣委書記隊伍建設的意見和《關于加強市(地、州、盟)黨政正職管理的若干規定》，而缺乏單獨針對省部級一把手的管理制度。現有的管理制度原則性多，可操作性少；正面規定多，處罰措施少；規范對象泛指多，針對“一把手”少；存在制度規定的抽象化和模糊化、制度的理想化、制度僵化與碎片化、制度不匹配不配套等[9]。因此，必須制定省(市)部(委局)黨政正職管理制度體系，加大干部交流提拔力度，實行省市領導干部易地提拔、易地崗位交流和部委跨部門提拔制度；嚴格實行省部級干部任前任后審查、審計制度，省部級干部在離開某一崗位，或者在新任某一職務之前，中央紀委會同審計署對其本人及其相關人員進行仔細考察、審查，對其負責的部門或者分管的領域，進行徹底審計、審查。健全省部級領導干部工作家庭生活廉潔信息管理系統，嚴格推行領導干部家庭生活重大事項和財產公開申報制度；制定省部級一把手工作生活行為準則，規范并嚴格執行領導干部工作生活保障制度，實行官邸制，嚴禁裸官；設置干部生活作風一票否決高壓線，凡嫖娼、包養情婦、婚外情、賭博一律開除黨籍，撤銷領導職務；嚴禁省部級干部退休后到企業兼職從事營利活動，防止其期權腐敗；嚴格領導干部家屬子女經商辦企業規定；實行省部級一把手“三公”消費單獨預算審計公開管理制度。

　　注釋：

　　[1]本文數據均來自國家社會科學基金項目《從體制上治理“一把手”腐敗問題研究》課題組數據庫。

　　[2]吳海紅.選人用人中的“帶病提拔”：概念、類型及治理對策[J].中共天津市委黨校學報，2012，(6).

　　[3]喬德福.一把手特權現象困局及其破解路徑[J].理論探討，2014，(2).

　　[4]鄧小平.黨和國家領導制度的改革[M].//鄧小平文選(第二卷)：328—329.

　　[5]喬德福.一把手特權現象困局及其破解路徑[J].理論探討，2014，(2).

　　[6]新華網北京電.中央紀委研究室：深化改革要體現懲治和預防腐敗要求[EB/OL].中紀委監察部網站，2014-02-06.

　　[7]公婷、吳木鑾.我國2000-2009年腐敗案例研究報告[J].社會學研究，2012，(4).

　　[8]李秋芳.反腐倡廉藍皮書——中國反腐倡廉建設報告[M].社會科學文獻出版社，2012：28.