作者：國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所　姜長云

　　近年來，我國各具特色的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體茁壯成長，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中最引人注目的現(xiàn)象之一。但據(jù)我們近期對安徽省的調(diào)查，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展面臨新難題，創(chuàng)新支持思路日趨迫切。

　　發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨新難題

　　1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險明顯增大

　　農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟再生產(chǎn)和自然再生產(chǎn)的統(tǒng)一，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體難免受到自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的雙重考驗。近年來，農(nóng)業(yè)極端天氣災(zāi)害和重大動植物疫病頻繁發(fā)生，且多具有突發(fā)性強、傳播速度快、影響范圍廣、危害深度大，甚至多災(zāi)并發(fā)的特點。隨著農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的擴大，國內(nèi)外消費者對食品安全重視度的提高，國際貿(mào)易中的綠色壁壘不斷強化，國際貿(mào)易摩擦和食品安全事件對農(nóng)產(chǎn)品市場的影響明顯深化。因此，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險在總體上有所擴大。

　　通常，普通農(nóng)戶面臨農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險時，通過外出務(wù)工經(jīng)商、農(nóng)戶之間的互助和來自政府、社區(qū)的救助，都可以比較容易地緩解其經(jīng)營困境。相對于普通農(nóng)戶，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模較大，其農(nóng)業(yè)經(jīng)營的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險明顯增加。一般而言，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)濟實力和抗風(fēng)險能力，往往明顯大于普通農(nóng)戶。但與普通農(nóng)戶相比，由于其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、規(guī)模化、集約化水平高得多，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險的集中化程度也要高得多，甚至難以像普通農(nóng)戶那樣，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的多樣化有效分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。因此，許多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體沒有規(guī)模時渴望上規(guī)模，但上了規(guī)模后往往感到壓力很大。

　　如從自然風(fēng)險來看，2014年皖北某縣是個糧食豐收年，小麥畝產(chǎn)可達1000斤左右。但5月31日和6月1日的強降雨過程，導(dǎo)致成熟小麥出現(xiàn)大面積倒伏，這種現(xiàn)象以種植大戶、家庭農(nóng)場和工商資本投資農(nóng)業(yè)形成的公司農(nóng)場最為突出。因此，許多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的小麥畝產(chǎn)只能達到500～600斤。小麥倒伏不僅會導(dǎo)致減產(chǎn)減收，還增加了農(nóng)機收割的困難，容易形成災(zāi)害損失。部分倒伏小麥必須人工收割，也增加了收割成本。在安徽某山區(qū)縣，2013年有些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在水稻抽穗楊花期遇到低溫連陰雨，防疫不及時形成稻曲病導(dǎo)致稻谷減產(chǎn)30%～40%。許多種糧的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由于曬場偏小，收獲季節(jié)如遇連陰雨導(dǎo)致糧食不能及時晾曬，還容易發(fā)生霉變等損失。從市場風(fēng)險來看，近年來，糧食最低收購價不斷提高，帶動市場糧價不斷上漲，但由于糧食生產(chǎn)成本提高更快，糧食生產(chǎn)的比較利益不斷下降，在部分地區(qū)種糧收益絕對減少，嚴重挫傷其種糧積極性。據(jù)我們在安徽某山區(qū)縣的調(diào)查，某工商資本通過土地流轉(zhuǎn)來農(nóng)村投資生產(chǎn)有機米，租用的土地已通過有機認證。但2013年生產(chǎn)的20萬斤大米到2014年6月仍有一半未銷售出去，虧損較為嚴重，今年準(zhǔn)備將生產(chǎn)有機米改為生產(chǎn)有機蔬菜。位于該縣的HSH農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司通過流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地生產(chǎn)有機稻，畝成本（含租金約400～500元，根據(jù)地塊而定）高達2300元，遠遠高于普通農(nóng)戶，單產(chǎn)水平卻低20%～30%。目前其生產(chǎn)的有機米每斤售價超過10元基本就沒有人買。

　　近年來，許多行業(yè)經(jīng)營不景氣，產(chǎn)能過剩嚴重，經(jīng)營風(fēng)險增大。因此，許多工商資本，包括那些前幾年通過非農(nóng)經(jīng)營賺了一些錢的人，帶著對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的理想化態(tài)度投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從初期開始往往在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和種苗、人工、土地流轉(zhuǎn)等方面投入了大量資金。地方政府對土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)的補貼，進一步激發(fā)了這些工商資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的熱情。但是，近年來我國不少農(nóng)產(chǎn)品價格波動幅度增大或頻率增加，畜產(chǎn)品、雜糧、蔬菜水果價格時常上演“過山車”。加之土地流轉(zhuǎn)、人工、農(nóng)機等成本上升較快，部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投資達產(chǎn)后，遭遇農(nóng)產(chǎn)品價格大幅下跌，損失慘重，投資回收難度陡增。如安徽TS農(nóng)業(yè)科技有限公司在安徽某山區(qū)縣租地種植獼猴桃，除每畝地除向農(nóng)民每年無償提供400斤稻谷作租金外，前兩年在整地、種苗、棚架、噴灌設(shè)施和人工等方面的投入已達1.3萬元/畝。獼猴桃樹要三年才能產(chǎn)果。在正式產(chǎn)果前，公司農(nóng)業(yè)經(jīng)營的資金需求較大，但已經(jīng)投入土地形成的資產(chǎn)往往不能在銀行抵押貸款，加大了其資金鏈斷裂的風(fēng)險。相對于農(nóng)民合作社和種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等，此類由工商資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成的公司農(nóng)場大多農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模較大，且缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)管理經(jīng)驗，進一步加劇了其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。在農(nóng)業(yè)中監(jiān)督和計量勞動的先天性困難，也容易導(dǎo)致此類公司農(nóng)場容易因粗放經(jīng)營導(dǎo)致贏利能力下降，經(jīng)營風(fēng)險增加。