2.現有農業生產性服務體系的不適應性迅速凸顯
相對于普通農戶，專業化、規?；图s化的發展，一方面，對新型農業經營主體的科技創新和成果轉化能力提出了新的更高層次的要求；另一方面，導致傳統的縣鄉村農技推廣體系對于提高新型農業經營主體科技創新和成果轉化能力的不適應性明顯增加，有些新型農業經營主體的科技水平和應用能力已明顯超出縣鄉農技員。隨著其經營領域的拓展，新型農業經營主體對農業生產性服務的需求，日益由單純的農技服務轉向農技、農機、信息、市場營銷、經營管理、農資采購、金融保險和農產品保鮮儲運服務等綜合服務，要求農業生產性服務業的多元化、專業化、市場化與之相適應。但就總體而言，多元化、專業化、市場化的農業生產性服務供給不足，仍是當前農業生產性服務業發展面臨的突出問題。
隨著新型農業經營主體的發展，傳統的農業生產性服務供給方式也日益面臨新的挑戰，創新農業生產性服務供給方式的需求也在迅速凸顯。如面向小規模分散化的普通農戶提供技術服務時，“講千遍，講萬遍，不如做給農民看一遍”，要重視示范戶對他們接受技術服務的輻射帶動作用。但對部分時效性較強的項目，通過示范讓多數農戶認可的時候，往往也就錯過最佳時機了。面向新型農業經營主體提供服務時，情況則有根本不同。這些新型農業經營主體往往經營理念先進，對市場的反應較為敏銳，他們深知成功的原因很大程度上在于率先應用新科技，但同種科技推廣規模最大的時候，往往也是效益最差的時候；適度控制技術擴散，形成一定的產品差異或市場壟斷，有利于保持較高利潤。因此，對新型農業經營主體僅靠示范帶動遠遠不夠，他們更愿成為科技創新和成果轉化的“領頭羊”、“試驗田”。傻瓜式培訓可以成為面向大多數普通農戶的有效培訓方式，卻往往不合新型農業經營主體的“胃口”。對于新型農業經營主體，較為有效的培訓方式可能是個性化的“擺事實，講道理”，甚至科技特派員“發點球”式的跟蹤服務，更適應新型農業經營主體的需求。對部分處于起步階段的新型農業經營主體，保姆式的個性化服務或許更受歡迎。在動植物疫病防治服務方面，大多數普通農戶往往重治輕防，但對多數新型農業經營主體來說，防、治服務均為重要，但他們往往更重視綠色防控服務。
當前，茶葉、獼猴桃等特色種養業的許多新型農業經營主體，都想通過自建品牌等方式，拓展和升級市場。但從實際效果來看，這種品牌建設“各自為戰”的方式，很大程度上是各新型農業經營主體之間“打消耗戰”的過程，真正成為贏家的只是極少數，大多數是“投金產銀”、效果有限。如何通過有效服務，將各新型農業經營主體自建品牌的過程，有效整合成各新型農業經營主體之間共建品牌的過程？如在新型農業經營主體培育品牌的過程中，怎樣將其相互之間“打消耗戰”，有效轉化為“聯合作戰”？在此方面的相關服務供給，在總體上仍是嚴重滯后的。還有一些新型農業經營主體投資農業熱情高、能力缺，在農業生產經營方面技術和經驗儲備不足，遭遇挫折后容易“打一槍換一炮”。如何通過及時優質的服務，引導其實現“堅持到底就是勝利”？
3.對土地經營權的保護尚缺乏有效的法律依據
現行政策和法律比較重視對土地承包經營權的保護，這對于保護農民權益、維護農村經濟社會的穩定和諧，是非常必要的。在土地承包權和經營權尚未分離的背景下，重視對土地承包經營權的保護，也就等于重視對土地經營權的保護。但是，隨著土地流轉的大規模推進，土地承包權和經營權分離已成大勢所趨。在此背景下，保護土地經營權的問題日趨凸顯。
2002年出臺的《中華人民共和國農村土地承包法》中“土地承包經營權的保護 ”一節，其實質是保護農戶的土地承包權，并未涉及土地經營權和承包權分離條件下土地經營權的保護問題。其后出臺的相關法律，也未就保護土地經營權做出明文規定。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“依法維護農民土地承包經營權”、允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營、鼓勵承包經營權在公開市場上流轉。2014年，中央一號文件提出“放活土地經營權，允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資”、“加快健全土地經營權流轉市場”、“抓緊抓實農村土地承包經營權確權登記頒證工作”。但這些政策也未就保護土地經營權形成具體的政策安排。
在土地經營權日益向新型農業經營主體流轉的背景下，能否有效保護新型農業經營主體的土地經營權，直接關系到新型農業經營主體有無積極性增加對農業的長期投入，有無積極性繼續推進農業的專業化、規?；图s化。對新型農業經營主體的土地經營權缺乏有效保護，不僅容易侵犯新型農業經營主體的正常經營權益，磨滅其在農業生產經營中“打持久戰”的耐心；還容易助長其在農業生產經營中“撈一把就走”的心態，影響其農業生產經營的穩定性。許多新型農業經營主體不愿增加土壤整治和農業基礎設施投入，甚至“不賺錢就走人”，這是重要原因。如在安徽某山區縣，某外地來的油茶企業大面積流轉農民土地，待到油茶采摘季節時，部分轉出土地的農民要求企業按天計酬雇其采油茶，否則就不讓公司采。但企業雇農民采茶時，有些農民因采摘質量差甚至粗放采摘影響公司效益，更是比較常見。農民偷、揀企業油茶果，也不是什么新鮮事。外出打工的農民將土地流轉給企業后，如遇土地轉入企業經營效益較好，有的甚至毀約，要求公司退回流轉地，形成公司損失。
