支持新型農業經營主體思路要有新突破

　　1.加強和創新對新型農業經營主體的政策支持，增強其抗風險能力和可持續發展能力

　　新型農業經營主體是構建新型農業經營體系的生力軍，也是普通農戶轉變農業發展方式的領跑者。要從構建新型農業經營體系和推進農業發展方式轉變的戰略高度，加強和創新對新型農業經營主體發展的政策支持，并將其同引導新型農業經營主體增強抗風險能力和可持續發展能力結合起來。尤應結合支持區域優勢特色產業，以支持新型農業經營主體發揮示范帶動作用為重點，加強對以下方面的支持：（1）加強對農業基礎設施建設的支持，幫助新型農業經營主體增強抵御自然風險和強化食品安全的能力。如支持新型農業經營主體加強土壤綜合整治和噴灌、滴灌等設施建設，鼓勵其實行病蟲害綠色防控。（2）加強農業公共服務機構對新型農業經營主體帶頭人的培訓。打鐵還需自身硬，提升新型農業經營主體帶頭人的技術水平、管理經驗和市場開拓能力，是增強新型經營主體抗風險能力的治本之道。（3）引導新型農業經營主體加強聯合和合作，開展品牌創建、基地或產品認證，共建共享農業產業聯盟或農產品營銷促銷中心、農業生產資料聯合采購平臺，探索現代農業提質增效節本升級的路徑，實現“抱團抗風險”。鼓勵家庭農場等新型農業經營主體成為農民合作社的領辦者、現代農業產業聯盟的重要參與者或組織者。（4）引導運作較為成熟的新型農業經營主體融入區域優勢特色農業發展的試驗示范活動，加強產學研用合作，并與金融、保險、農機、農技、農藝等方面有效對接。通過新型農業經營主體“做給農民看，帶著農民干”，“點燃一盞燈，照亮一大片”，更好地帶動現代農業的商業模式創新和科技成果轉化。結合支持區域優勢特色產業發展，優先支持科技特派員通過組織試驗示范等方式，對新型農業經營主體提供個性化服務。

　　2.創新對新型經營主體的補貼方式，加強對農業的生產性服務補貼和保險補貼

　　農業生產性服務的市場化、產業化和社會化，不僅可以有效解決農業公共服務機構服務供給不足的問題，還可以幫助新型農業經營主體有效規避因自我提供服務而形成的資金占用和資源浪費。農業生產性服務的專業化、規模化和集約化，有利于促進農業生產經營主體的專業化、規模化和集約化，幫助新型農業經營主體化解“成長中的煩惱”，為新型農業經營主體和新型農業服務主體更好地獲得分工和專業化“紅利”創造條件。為支持農業生產性服務業創新發展，建議實行農業生產性服務補貼制度。如通過對新型農業經營主體發放農業生產性服務消費券等方式，支持市場化的農業服務組織培育市場，引導農戶或新型農業經營主體使用市場化、社會化的農業生產性服務。農業保險補貼從根本上說也是一種農業生產性服務補貼，是支持農業保險發展、引導農民使用農業保險服務的有效方式，可以幫助新型農業經營主體部分化解農業生產經營風險。應加強農業保險補貼特別是巨災保險補貼力度。

　　在實行服務補貼制度方面，在國內外家庭服務業等領域，已有成熟經驗可供借鑒，操作可行性較高。近年來，我國在實行農業生產性服務補貼方面，已經形成了一些較為成熟的經驗，如實行農民培訓補貼、動物防疫補助、農業防災減災穩產增產關鍵技術補助、測土配方施肥補助、土壤有機質提升補助、土壤深松整地作業補貼等。但這些農業生產性服務補貼往往是同提供農業公共服務結合進行的。就新型農業經營主體的需求而論，未來對農業生產性服務需求的重點和主要增長點應該是市場化的農業生產性服務。許多新興的農業生產性服務雖然符合農業乃至國民經濟的發展要求，但在發展初期往往市場規模小，達不到足以支撐相關服務組織市場化、產業化運作的臨界最小市場規模，在短期內難以形成市場競爭力和自我發展能力。農業經營主體對相關服務功能不了解，也影響其市場需求的擴張。通過提供農業服務補貼和支持相關服務消費示范等方式，引導相關農業生產性服務擴張市場需求，支持相關農業生產性服務組織跨越起步階段的發展門檻，逐步進入具有市場競爭力和可持續發展能力的階段，是一項具有較強外部性的活動。今后在繼續實施現行農業生產性服務補貼政策的同時，應加大對市場化農業生產性服務起步階段的支持，引導其增強自我發展和可持續發展能力。建議今后進一步加大農業生產性服務補貼政策的實施力度，在增加投入的同時，結合開展相關服務消費示范活動，加大農業生產性服務補貼向新型農業經營主體的傾斜力度。通過發揮新型農業經營主體在農業生產性服務消費方面的示范帶動作用，增強新型農業經營主體對普通農戶轉變農業發展方式的輻射帶動功能。