國家行政學院政治學教研部原主任、教授　許耀桐

　　由發改委國際合作中心、全國金融系統青年聯合會以及清華大學中國發展規劃研究中心共同主辦的“中青年改革開放論壇(莫干山會議·2014)”于9月18日至20日在浙江省德清縣莫干山舉辦。國家行政學院政治學教研部原主任、教授許耀桐在發言時表示：“我想從1984年莫干山會議的一個杰出代表王岐山，在他十八大甫一上任中央政治局常委就推薦閱看托克維爾的《舊制度與大革命》談起，因為這與以習近平為總書記的中央領導集體在十八屆三中全會推出國家治理密切相關。”以下是發言的文字實錄(修訂)：

　　許耀桐：關于國家治理，我講三個關鍵詞和三個觀點：第一個關鍵詞“急迫”，第一個觀點就是，中國推進國家治理現代化是一個急迫的任務;第二個關鍵詞“異同”，第二個觀點就是，西方和中國都有治理，中西方國家治理的異同在哪里?第三個關鍵詞“重點”，第三個觀點就是，中國下一步治理的重點在哪里。

　　關于第一個關鍵詞和第一個觀點，中國推進國家治理現代化是一個急迫的任務。

　　我想從1984年莫干山會議的一個杰出代表王岐山，在他十八大甫一上任中央政治局常委就推薦閱看托克維爾的《舊制度與大革命》談起，因為這與以習近平為總書記的中央領導集體在十八屆三中全會推出國家治理密切相關。托克維爾分析舊制度不行了，講了三點，第一、官僚腐敗。第二、社會兩極分化。里面有一句話：18世紀的法國農民比13世紀時還悲慘。第三，國家基本上光說不干，甚至出爾反爾。比如，國王說勞動權是最神圣的，但是話沒說多久，又把奴役制度和行會規則給恢復了，人們忍無可忍。

　　那么大革命呢，也不行。托克維爾分析了三點。第一，大革命是由知識分子，文人當政治家，文人政治家啟蒙和指導大革命可以，但是治國無方。第二，大革命主要是底層力量，游民、農民、工人等只會破壞，不會建設。第三，綜合起來無論是知識分子也好，底層也好，總的來說，他們制度創新的能力不行，只好回頭恢復舊制度、使用舊規矩，不會創新。所以托克威爾講了，歷史是一個畫廊，在那里原作很少，復制品太多。歸根到底就是，當時法國的舊制度也好，大革命也好，在國家治理方面都不行。

　　我們國家在十八大之前也有三個悖論。第一個悖論，過去30多年我們創造了超過9%的GDP增長率，但是也創造了420萬的貪官污吏;第二個悖論，我們有了一個先富起來的群體，擁有幾百萬元、上千萬元、甚至上億元的富翁，但是我們在座大部分可能十年工資都沒漲了，社會上充滿著強烈的被剝奪感;第三個悖論，領導層也提出很多改革的方案、任務，基本上也沒什么突破、落實，可以說基本上也是光說不干。我們對照一下這本書，情況非常相似。我想，王岐山同志推薦我們看這本書，其中的深意就在于，《舊制度與大革命》啟示我們一定要搞好國家治理。

　　第二個關鍵詞“異同”和第二個觀點，中西方國家治理的異同在哪里?

　　先講相同點。第一個相同點，無論中國也好，在外國也好，“governance”在古代的意思都是統治，也就是說中西方都有皇權或王權時代，都經過專制、人治，有統治方式和藝術。第二個相同點，到了近代，西方搞了資產階級革命，“governance”(統治)要實行民主。我們是社會主義國家，馬克思主義指導的社會主義國家也要實行民主。第三個相同點，西方國家到現在，他們提出的“governance”，就是治理，有了新意，和以前大不一樣了，就是講主體多元化，民主參與。那么我們中國講的治理強調這一點。

　　那么不同點在哪里呢?第一，西方國家講的治理是多元化的，認為治理有政府也可以，沒政府也可以，更強調去政府化和去政黨化。恰恰在這一點上我們與它們不同，我們強調治理要有政黨，黨的領導，國家主導。第二，西方國家講治理，主要是方法、手段的問題。中國講治理，概念內涵豐富，既有很大的方面，也有很小的也非常小，而且更重視從戰略方面的大的層面考慮如何治理。第三，西方國家的治理面較窄，主要就是社會治理(社區治理)、生態治理，中國的國家治理面很寬，治理包括經濟、政治、文化甚至包括政黨、國防軍隊等。

　　第三個關鍵詞“重點”和第三個觀點，下一步中國治理的重點在哪里呢?時間不多了，我簡單地提五個重點。1、要治理我們的政黨，解決到底黨在法上，還是黨在法下等問題。2、要治理我們的政府，政府要簡政放權，要轉變職能。3、要治理我們的人大，是人大真正成為人民當家作主的權力場。4、要治理權力，現在有些地方的權力沒有規矩、胡作非為，必須要在權力上限權、分權。5、要治理腐敗，反腐敗還沒有結束。講完了，謝謝大家!