作者：國家發(fā)改委副秘書長　范恒山

　　政府與市場的關(guān)系問題，可以說是一個老話題。就我國而言，改革開放以后，這個問題就一直伴隨著我們，理論研討不斷深化，實踐探索也不斷發(fā)展，只是在30多年的改革開放進程中，對這一問題在不同時期的表述有所不同而已。

　　政府與市場的關(guān)系問題，可以說是一個老話題。就我國而言，改革開放以后，這個問題就一直伴隨著我們，理論研討不斷深化，實踐探索也不斷發(fā)展，只是在30多年的改革開放進程中，對這一問題在不同時期的表述有所不同而已。在十四大之前，更多的以計劃和市場的關(guān)系來體現(xiàn)，最開始提出計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔，后來提出計劃和市場有機結(jié)合;十四大以后，我們確立了建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的改革目標，這個時候，更多的是以國家宏觀調(diào)控與市場的關(guān)系來體現(xiàn)。十四屆三中全會明確提出，要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用;到十六屆三中全會提出要更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用;十八大以后，主要是講政府和市場的關(guān)系，十八屆三中全會提出經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。可以說，政府和市場的關(guān)系一直影響著我國經(jīng)濟社會發(fā)展的進程，特別是影響著我國改革的進程。為什么我們一直繞不開這個問題或者這對關(guān)系，首先是因為它極為重要、關(guān)系全局。它影響著資源要素的優(yōu)化配置和經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，也制約著國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平與進程。同時也是因為它比較艱深、不易把握。如果拓展到國外范圍來看，關(guān)于計劃與市場關(guān)系的爭論可以追溯到上世紀初，并且一直持續(xù)至今。我曾經(jīng)寫過一本名為《國外二十五種經(jīng)濟模式》的書，其中用較長篇幅闡述了這一爭論的過程。這表明，就世界范圍而言，這也是一個大而且難的課題，即便理論上能夠闡述的比較清楚，實踐中要把握好也相當不容易。關(guān)于這方面的論述，可以說是汗牛充棟，但直到今天關(guān)于這個問題的很多方面我們還不夠清晰，需要繼續(xù)探討和試驗。

　　我不想就相關(guān)概念本身做更多的辨析，重點就兩者關(guān)系談一些看法，并且基于這些看法對廣東的發(fā)展、特別是政府工作的著力點提一些建議，請大家批評指正。總的思想是：認識政府和市場的關(guān)系，既要切實把握一般規(guī)律和要求，又要充分考慮當前環(huán)境和客觀實際;處理政府和市場的關(guān)系，既要有所創(chuàng)新、有所作為，又不能超越現(xiàn)實、陷于理想主義。概括起來，有這么四個方面的認識：

　　一、政府與市場并不是天然對立的，它們有各自獨立的活動空間，而在共同的活動空間，它們是可以有機結(jié)合的。把政府和市場對立起來，在理論上是不準確的，在實踐中是有害的。

　　首先，無論就政府還是市場單獨而言，其功能都不能全覆蓋，如果一定要全覆蓋，就必然會帶來這樣和那樣的問題，比如效率低下，比如公平受損，等等。回顧人類經(jīng)濟發(fā)展走過的里程，我個人覺得到現(xiàn)在為止還似乎找不到一個純粹的政府管理模式或純粹的市場經(jīng)濟模式的例子，我們曾經(jīng)經(jīng)歷過高度集中的政府管制經(jīng)濟的時期，但那個時候仍然是有市場的，只是程度比較低而已。即便是在上世紀六七十年代，那樣一個環(huán)境中，我們也沒有完全消滅市場，沒有完全消滅私有經(jīng)濟。就資本主義國家而言，很多搞的是高度發(fā)達的市場經(jīng)濟，但其中也都不同程度地含有政府的管理和國家的干預(yù)。到后來，以市場經(jīng)濟為主體的國家和以政府管制為主體的國家開始互相學(xué)習(xí)、互相借鑒，各自的管理體制產(chǎn)生了一定程度的革新和完善。

　　其次，在全社會經(jīng)濟活動中，政府和市場各有體現(xiàn)自身獨特優(yōu)勢的空間，這也就涉及到了政府和市場關(guān)系的內(nèi)涵與外延問題及所謂邊界的界定問題。老實說，我以為通過這些年的不斷探索，關(guān)于政府和市場的作用的邊界已經(jīng)很清楚了，只是從哪個角度來概括而已。進一步說，政府和市場的作用邊界核心是政府的作用邊界。在這個方面是不是可以從這樣一些角度來概括：

　　一個角度，就是我們平常所說的政府應(yīng)該擔當?shù)乃拇舐毮埽唇?jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，十八屆三中全會的《決定》又加了一個環(huán)境保護。這五個方面，應(yīng)當就是政府作用的邊界。

　　換一個角度，也可以用三個詞來概括，第一，引導(dǎo)。引導(dǎo)可以通過多種形式，比如規(guī)劃，比如制度約束，也可以是宏觀調(diào)控或經(jīng)濟調(diào)節(jié)。第二，補遺。市場作用不到的，市場調(diào)節(jié)失靈的方面，應(yīng)該由政府來擔當。第三，糾偏。市場運行導(dǎo)致的失誤，或?qū)怖嬖斐傻膿p害等，應(yīng)該通過政府行為來糾正。

　　第三個角度，除應(yīng)急處置等特殊情況，大體上我們可以把政府的行為內(nèi)容直接表述為這樣幾個方面：一是加強規(guī)劃引領(lǐng)、經(jīng)濟調(diào)節(jié)和制度約束，努力減少市場的惡性競爭和市場運行的劇烈波動。二是推動公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和均等化的各類公共服務(wù)不斷發(fā)展，包括質(zhì)的提升，量的增長，等等。三是開展扶貧濟困，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)全社會人群的共同富裕。四是強化政策引領(lǐng)和制度規(guī)范，創(chuàng)造公平競爭的社會環(huán)境，保障生態(tài)環(huán)境、資源開發(fā)利用等方面涉及的公共利益不受侵害。

　　此外，有三個對照的詞也可以從某個角度來闡述政府與市場的功能特點，也就是行為邊界。即：有限政府、無限市場;法治政府、自由市場;責任政府、開放市場。

　　第三，在絕大部分情況下，政府和市場是可以共同發(fā)揮作用的。這里面就有一個有機結(jié)合問題。事實上，上面談到的三個對照的詞組，就在一定程度上表明了兩者的內(nèi)在聯(lián)系和結(jié)合的特點。核心的問題是，如何合理地發(fā)揮兩者的作用，特別是科學(xué)適當發(fā)揮政府的作用，使之既有為又有度，從而使政府和市場相互補充、相互促進、相得益彰。

　　結(jié)論是：在實踐中，該政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府要充分發(fā)揮作用;該市場發(fā)揮作用的領(lǐng)域，市場要充分發(fā)揮作用;在可以結(jié)合的領(lǐng)域，要合理發(fā)揮政府和市場兩個方面的作用。