作者：國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)　范恒山

　　政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題，可以說(shuō)是一個(gè)老話(huà)題。就我國(guó)而言，改革開(kāi)放以后，這個(gè)問(wèn)題就一直伴隨著我們，理論研討不斷深化，實(shí)踐探索也不斷發(fā)展，只是在30多年的改革開(kāi)放進(jìn)程中，對(duì)這一問(wèn)題在不同時(shí)期的表述有所不同而已。

　　政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題，可以說(shuō)是一個(gè)老話(huà)題。就我國(guó)而言，改革開(kāi)放以后，這個(gè)問(wèn)題就一直伴隨著我們，理論研討不斷深化，實(shí)踐探索也不斷發(fā)展，只是在30多年的改革開(kāi)放進(jìn)程中，對(duì)這一問(wèn)題在不同時(shí)期的表述有所不同而已。在十四大之前，更多的以計(jì)劃和市場(chǎng)的關(guān)系來(lái)體現(xiàn)，最開(kāi)始提出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔，后來(lái)提出計(jì)劃和市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合;十四大以后，我們確立了建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)，這個(gè)時(shí)候，更多的是以國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控與市場(chǎng)的關(guān)系來(lái)體現(xiàn)。十四屆三中全會(huì)明確提出，要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用;到十六屆三中全會(huì)提出要更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用;十八大以后，主要是講政府和市場(chǎng)的關(guān)系，十八屆三中全會(huì)提出經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。可以說(shuō)，政府和市場(chǎng)的關(guān)系一直影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，特別是影響著我國(guó)改革的進(jìn)程。為什么我們一直繞不開(kāi)這個(gè)問(wèn)題或者這對(duì)關(guān)系，首先是因?yàn)樗鼧O為重要、關(guān)系全局。它影響著資源要素的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，也制約著國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平與進(jìn)程。同時(shí)也是因?yàn)樗容^艱深、不易把握。如果拓展到國(guó)外范圍來(lái)看，關(guān)于計(jì)劃與市場(chǎng)關(guān)系的爭(zhēng)論可以追溯到上世紀(jì)初，并且一直持續(xù)至今。我曾經(jīng)寫(xiě)過(guò)一本名為《國(guó)外二十五種經(jīng)濟(jì)模式》的書(shū)，其中用較長(zhǎng)篇幅闡述了這一爭(zhēng)論的過(guò)程。這表明，就世界范圍而言，這也是一個(gè)大而且難的課題，即便理論上能夠闡述的比較清楚，實(shí)踐中要把握好也相當(dāng)不容易。關(guān)于這方面的論述，可以說(shuō)是汗牛充棟，但直到今天關(guān)于這個(gè)問(wèn)題的很多方面我們還不夠清晰，需要繼續(xù)探討和試驗(yàn)。

　　我不想就相關(guān)概念本身做更多的辨析，重點(diǎn)就兩者關(guān)系談一些看法，并且基于這些看法對(duì)廣東的發(fā)展、特別是政府工作的著力點(diǎn)提一些建議，請(qǐng)大家批評(píng)指正。總的思想是：認(rèn)識(shí)政府和市場(chǎng)的關(guān)系，既要切實(shí)把握一般規(guī)律和要求，又要充分考慮當(dāng)前環(huán)境和客觀(guān)實(shí)際;處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，既要有所創(chuàng)新、有所作為，又不能超越現(xiàn)實(shí)、陷于理想主義。概括起來(lái)，有這么四個(gè)方面的認(rèn)識(shí)：

　　一、政府與市場(chǎng)并不是天然對(duì)立的，它們有各自獨(dú)立的活動(dòng)空間，而在共同的活動(dòng)空間，它們是可以有機(jī)結(jié)合的。把政府和市場(chǎng)對(duì)立起來(lái)，在理論上是不準(zhǔn)確的，在實(shí)踐中是有害的。

　　首先，無(wú)論就政府還是市場(chǎng)單獨(dú)而言，其功能都不能全覆蓋，如果一定要全覆蓋，就必然會(huì)帶來(lái)這樣和那樣的問(wèn)題，比如效率低下，比如公平受損，等等。回顧人類(lèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走過(guò)的里程，我個(gè)人覺(jué)得到現(xiàn)在為止還似乎找不到一個(gè)純粹的政府管理模式或純粹的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的例子，我們?cè)?jīng)經(jīng)歷過(guò)高度集中的政府管制經(jīng)濟(jì)的時(shí)期，但那個(gè)時(shí)候仍然是有市場(chǎng)的，只是程度比較低而已。即便是在上世紀(jì)六七十年代，那樣一個(gè)環(huán)境中，我們也沒(méi)有完全消滅市場(chǎng)，沒(méi)有完全消滅私有經(jīng)濟(jì)。就資本主義國(guó)家而言，很多搞的是高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但其中也都不同程度地含有政府的管理和國(guó)家的干預(yù)。到后來(lái)，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主體的國(guó)家和以政府管制為主體的國(guó)家開(kāi)始互相學(xué)習(xí)、互相借鑒，各自的管理體制產(chǎn)生了一定程度的革新和完善。

　　其次，在全社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，政府和市場(chǎng)各有體現(xiàn)自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的空間，這也就涉及到了政府和市場(chǎng)關(guān)系的內(nèi)涵與外延問(wèn)題及所謂邊界的界定問(wèn)題。老實(shí)說(shuō)，我以為通過(guò)這些年的不斷探索，關(guān)于政府和市場(chǎng)的作用的邊界已經(jīng)很清楚了，只是從哪個(gè)角度來(lái)概括而已。進(jìn)一步說(shuō)，政府和市場(chǎng)的作用邊界核心是政府的作用邊界。在這個(gè)方面是不是可以從這樣一些角度來(lái)概括：

　　一個(gè)角度，就是我們平常所說(shuō)的政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)乃拇舐毮埽唇?jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，十八屆三中全會(huì)的《決定》又加了一個(gè)環(huán)境保護(hù)。這五個(gè)方面，應(yīng)當(dāng)就是政府作用的邊界。

　　換一個(gè)角度，也可以用三個(gè)詞來(lái)概括，第一，引導(dǎo)。引導(dǎo)可以通過(guò)多種形式，比如規(guī)劃，比如制度約束，也可以是宏觀(guān)調(diào)控或經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。第二，補(bǔ)遺。市場(chǎng)作用不到的，市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈的方面，應(yīng)該由政府來(lái)?yè)?dān)當(dāng)。第三，糾偏。市場(chǎng)運(yùn)行導(dǎo)致的失誤，或?qū)怖嬖斐傻膿p害等，應(yīng)該通過(guò)政府行為來(lái)糾正。

　　第三個(gè)角度，除應(yīng)急處置等特殊情況，大體上我們可以把政府的行為內(nèi)容直接表述為這樣幾個(gè)方面：一是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和制度約束，努力減少市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)運(yùn)行的劇烈波動(dòng)。二是推動(dòng)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和均等化的各類(lèi)公共服務(wù)不斷發(fā)展，包括質(zhì)的提升，量的增長(zhǎng)，等等。三是開(kāi)展扶貧濟(jì)困，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)人群的共同富裕。四是強(qiáng)化政策引領(lǐng)和制度規(guī)范，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境，保障生態(tài)環(huán)境、資源開(kāi)發(fā)利用等方面涉及的公共利益不受侵害。

　　此外，有三個(gè)對(duì)照的詞也可以從某個(gè)角度來(lái)闡述政府與市場(chǎng)的功能特點(diǎn)，也就是行為邊界。即：有限政府、無(wú)限市場(chǎng);法治政府、自由市場(chǎng);責(zé)任政府、開(kāi)放市場(chǎng)。

　　第三，在絕大部分情況下，政府和市場(chǎng)是可以共同發(fā)揮作用的。這里面就有一個(gè)有機(jī)結(jié)合問(wèn)題。事實(shí)上，上面談到的三個(gè)對(duì)照的詞組，就在一定程度上表明了兩者的內(nèi)在聯(lián)系和結(jié)合的特點(diǎn)。核心的問(wèn)題是，如何合理地發(fā)揮兩者的作用，特別是科學(xué)適當(dāng)發(fā)揮政府的作用，使之既有為又有度，從而使政府和市場(chǎng)相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰。

　　結(jié)論是：在實(shí)踐中，該政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府要充分發(fā)揮作用;該市場(chǎng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域，市場(chǎng)要充分發(fā)揮作用;在可以結(jié)合的領(lǐng)域，要合理發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩個(gè)方面的作用。