在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府與市場(chǎng)關(guān)系的較為常態(tài)穩(wěn)定的一面主要表現(xiàn)為兩點(diǎn)：一是市場(chǎng)決定資源的配置。既然是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)就應(yīng)該起決定性作用，首先是對(duì)資源要素的配置起決定性作用。市場(chǎng)決定資源的配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就必須遵循這個(gè)規(guī)律。要堅(jiān)持市場(chǎng)優(yōu)先，能用市場(chǎng)辦法解決的問題要用市場(chǎng)辦法來解決，能夠依靠市場(chǎng)的就必須充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。二是政府發(fā)揮作用必須遵循市場(chǎng)規(guī)律。即在政府和市場(chǎng)共同發(fā)揮作用的空間政府的一切行為必須以堅(jiān)持市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用為前提。政府作用的“更好”發(fā)揮就體現(xiàn)在是否準(zhǔn)確地把握了市場(chǎng)供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等市場(chǎng)杠桿的基本特點(diǎn)和本質(zhì)要求，切準(zhǔn)了合理的角度，保持了合適的力度，運(yùn)用了科學(xué)的方式。

　　但是我們?cè)诎l(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中面臨的環(huán)境總是非常具體的，總是處在特定的發(fā)展時(shí)期、面對(duì)著特殊的發(fā)展情勢(shì)、承擔(dān)著特有的發(fā)展任務(wù)。處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系必須充分考慮所處的具體環(huán)境，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，不可搞教條主義，不可僵化固守理論的邏輯、憑概念辦事。事實(shí)上，在同一個(gè)大環(huán)境下，不同的領(lǐng)域、同一個(gè)領(lǐng)域的不同環(huán)節(jié)都是有其特殊性的，不可作一律化處理。因此，在把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律的前提下，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因時(shí)、因勢(shì)、因地并依據(jù)具體事項(xiàng)的特點(diǎn)來處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系。這里的意思是說，即便是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，即便是在發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的決定性作用的前提下，都不妨礙政府在特定的領(lǐng)域、一般領(lǐng)域的特殊環(huán)節(jié)發(fā)揮主體和主導(dǎo)作用。這也意味著，在任何情況下，簡(jiǎn)單化、一律化的處理都可能產(chǎn)生負(fù)面效果。

　　結(jié)論是：要高度重視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特殊環(huán)境，在處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系中，把遵循市場(chǎng)規(guī)律要求和堅(jiān)持從具體實(shí)際出發(fā)一致起來。

　　三、政府所處的特殊位置，決定了政府在政府與市場(chǎng)關(guān)系中的先天強(qiáng)勢(shì)地位，處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的關(guān)鍵，在于科學(xué)發(fā)揮政府作用。

　　政府是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的管理者、調(diào)節(jié)者，是行政權(quán)力的擁有者，這賦予了政府優(yōu)越于其他一些社會(huì)主體的先天強(qiáng)勢(shì)地位。因而在政府和市場(chǎng)的關(guān)系中，政府是矛盾的主要方面，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，關(guān)鍵在于科學(xué)發(fā)揮政府作用。這涉及到兩個(gè)重要方面，一是政府如何發(fā)揮自身特有的優(yōu)勢(shì)，做好自己應(yīng)該做的事情;二是政府如何推動(dòng)市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

　　前面，我們已經(jīng)從不同角度談到了政府的行為邊界，談到了政府可以發(fā)揮獨(dú)特作用的一些方面和領(lǐng)域，包括擔(dān)當(dāng)引導(dǎo)、補(bǔ)遺、糾偏的職責(zé)，包括主要從事四個(gè)方面的工作等。所謂科學(xué)發(fā)揮政府作用，首要的就是要擔(dān)負(fù)起這些職責(zé)，做好這些方面的工作。從目前看，政府工作還有缺位，一些本應(yīng)該下大氣力做的事情，政府部門還沒有顧及到或者做的不夠好。這里面有體制問題，有能力問題，也有意識(shí)問題。但只要政府下決心去做，這個(gè)作用是可以得到充分而科學(xué)發(fā)揮的。

　　更為關(guān)鍵的是，政府如何推動(dòng)市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。由于政府的強(qiáng)勢(shì)地位，這一方面往往不容易做好，在現(xiàn)實(shí)生活中，我們更多看到的是政府的“越位”或政府對(duì)市場(chǎng)的損傷。如何解決好這個(gè)問題?首先需要深化對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)，停留在“市場(chǎng)”這個(gè)抽象的概念上，不容易把事情說清楚，也不利于實(shí)踐操作。在實(shí)際生活中，政府與市場(chǎng)的關(guān)系主要涉及到三個(gè)層面：一是與企業(yè)的關(guān)系;二是與非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系;三是與全社會(huì)廣大勞動(dòng)者的關(guān)系。因此，政府推動(dòng)市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，其實(shí)就是充分發(fā)揮好企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)和全社會(huì)勞動(dòng)者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。最大限度地保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自由度，最大限度地使非公有制經(jīng)濟(jì)享有與其他經(jīng)濟(jì)成份特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)成份平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和同等的公共服務(wù)，最大限度地激發(fā)全社會(huì)勞動(dòng)者創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的能力，這就是政府處理與市場(chǎng)關(guān)系的行為邊界，也是衡量政府是否推動(dòng)市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮了決定性作用的基本標(biāo)準(zhǔn)。

　　結(jié)論是：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府更好地發(fā)揮作用就是充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，做好市場(chǎng)做不到的事，推動(dòng)市場(chǎng)做應(yīng)該做的事，不缺位、不越位。

　　四、推動(dòng)政府更好發(fā)揮作用，要堅(jiān)持強(qiáng)化法律約束、建立制度屏障、提高治理能力三措并舉。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下使政府更好發(fā)揮作用，一是講積極發(fā)揮作用，不缺位也不越位;另一是講以科學(xué)的方式發(fā)揮作用，有效率也合規(guī)范。對(duì)于處于強(qiáng)勢(shì)地位的政府而言，做到此并不容易，必須采取多方面的舉措，主要是三個(gè)方面，即強(qiáng)化法律約束、建立制度屏障、提高治理能力。

　　強(qiáng)化法律約束是基礎(chǔ)。多少年來，政府的行為界限在實(shí)踐中總是不能夠很好地把握，不是過界了就是不到位。在我國(guó)申請(qǐng)加入世貿(mào)組織的過程中，理論界曾提出對(duì)政府“非允莫做”、對(duì)企業(yè)“不禁則入”的思路。到今天，這方面的思路進(jìn)一步清晰，就是對(duì)處于強(qiáng)勢(shì)地位的政府，對(duì)容易犯錯(cuò)且一旦出錯(cuò)后果嚴(yán)重的政府行為應(yīng)該加強(qiáng)法律約束。核心是兩點(diǎn)，一是法無授權(quán)不可為，二是法有要求必須為。這就為政府行為不缺位也不越位提供了法律基礎(chǔ)。但是這里有個(gè)問題要強(qiáng)調(diào)一下，法律規(guī)范的前提是把政府的行為界限界定清楚，這個(gè)界定既要考慮到一般規(guī)律的要求，也要考慮到特殊時(shí)期特殊環(huán)境的需要。法律法規(guī)對(duì)政府行為的確認(rèn)，既不能泛化也不能窄化，不科學(xué)的法律法規(guī)必然會(huì)導(dǎo)致政府行為的偏差。法律法規(guī)本身的科學(xué)化是我們面對(duì)的一個(gè)問題。當(dāng)前要在科學(xué)界定政府行為邊界的基礎(chǔ)上抓緊對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行梳理、修訂和完善。在依法約束政府行為的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)法律法規(guī)對(duì)市場(chǎng)主體權(quán)利的保障。核心的也是兩點(diǎn)，一是法無禁止即可為，二是依法享有同等權(quán)利。