建立制度屏障是保障。制度建設(shè)的核心是打造政府和市場間的防火墻，阻止政府隨意和過度干預(yù)市場。這是一個系統(tǒng)工程，既涉及政府管理體制改革，也涉及市場體制建設(shè)。在政府管理體制改革方面，要推進政企、政事、政資以及政府與中介組織分開，推進審批制度改革，也要推進政府機構(gòu)改革，如果機構(gòu)龐雜，衙門眾多，就必然泛化政府的權(quán)利，從而對市場的微觀行為產(chǎn)生多方面的干預(yù)。在市場體制建設(shè)方面，要推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，建立公平的市場規(guī)則，健全社會征信體系，還要推進國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略調(diào)整，等等。

　　提高治理能力是關(guān)鍵。發(fā)揮好政府的作用，核心在于提升政府工作人員的管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。應(yīng)當結(jié)合國家治理體系和政府治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)，推動各級政府和政府工作人員樹立改革勇氣和創(chuàng)新思維，增強全球意識和戰(zhàn)略眼光，提高把握和運用市場經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律的能力，關(guān)鍵是要提高推動市場發(fā)揮資源配置中的決定性作用的能力。這些年我們落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，制定實施分類指導(dǎo)的區(qū)域政策的實踐提供了一些有益的經(jīng)驗。通過分類指導(dǎo)的區(qū)域規(guī)劃，不僅把國家戰(zhàn)略導(dǎo)向與地方實際需要有機結(jié)合起來了，也把國家的意志滲透到地方發(fā)展思路之中，潤物細無聲，寓管理于服務(wù)、規(guī)范于規(guī)劃之中。政府干預(yù)市場更多的應(yīng)該用經(jīng)濟手段，采取服務(wù)的方式。這就要求我們不斷提高管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　圍繞上述三個方面，除了有針對性的推出相關(guān)的改革舉措外，還有一些工作要抓緊進行，包括細化政府管理事項，明確政府權(quán)力清單;改進重審批輕監(jiān)管的管理方式，最大限度取消前置性審批，加強事中監(jiān)管和事后處置，配套建立信用體系和法律追究制度;建立企業(yè)市場準入負面清單，統(tǒng)一市場準入制度;改善市場管理，為不同的市場主體提供同等的政策服務(wù)，等等。

　　結(jié)論是：更好地發(fā)揮政府的作用，是一項系統(tǒng)工程，既要圍繞政府作文章，也要在政府之外下功夫，而核心是制度與能力建設(shè)。