建立制度屏障是保障。制度建設的核心是打造政府和市場間的防火墻，阻止政府隨意和過度干預市場。這是一個系統工程，既涉及政府管理體制改革，也涉及市場體制建設。在政府管理體制改革方面，要推進政企、政事、政資以及政府與中介組織分開，推進審批制度改革，也要推進政府機構改革，如果機構龐雜，衙門眾多，就必然泛化政府的權利，從而對市場的微觀行為產生多方面的干預。在市場體制建設方面，要推進現代企業制度建設，建立公平的市場規則，健全社會征信體系，還要推進國有經濟的戰略調整，等等。

　　提高治理能力是關鍵。發揮好政府的作用，核心在于提升政府工作人員的管理水平和業務素質。應當結合國家治理體系和政府治理能力的現代化建設，推動各級政府和政府工作人員樹立改革勇氣和創新思維，增強全球意識和戰略眼光，提高把握和運用市場經濟規律、自然規律、社會發展規律的能力，關鍵是要提高推動市場發揮資源配置中的決定性作用的能力。這些年我們落實區域發展總體戰略，制定實施分類指導的區域政策的實踐提供了一些有益的經驗。通過分類指導的區域規劃，不僅把國家戰略導向與地方實際需要有機結合起來了，也把國家的意志滲透到地方發展思路之中，潤物細無聲，寓管理于服務、規范于規劃之中。政府干預市場更多的應該用經濟手段，采取服務的方式。這就要求我們不斷提高管理水平和業務素質。

　　圍繞上述三個方面，除了有針對性的推出相關的改革舉措外，還有一些工作要抓緊進行，包括細化政府管理事項，明確政府權力清單;改進重審批輕監管的管理方式，最大限度取消前置性審批，加強事中監管和事后處置，配套建立信用體系和法律追究制度;建立企業市場準入負面清單，統一市場準入制度;改善市場管理，為不同的市場主體提供同等的政策服務，等等。

　　結論是：更好地發揮政府的作用，是一項系統工程，既要圍繞政府作文章，也要在政府之外下功夫，而核心是制度與能力建設。