群眾路線是中式代表型民主的核心所在

　　怎么代表？人們通常把群眾路線看作共產(chǎn)黨傳統(tǒng)中的民主決策方式，但群眾路線也是最具中國(guó)特色的代表方式。回顧歷史，正是把群眾路線作為自己“根本的政治路線”和“根本的組織路線”（參見劉少奇中共七大關(guān)于修改黨章的報(bào)告）的中國(guó)共產(chǎn)黨把億萬(wàn)普通老百姓第一次帶上了政治舞臺(tái)，而億萬(wàn)民眾的覺醒是實(shí)現(xiàn)民主的先決條件。在這個(gè)意義上，美國(guó)學(xué)者布蘭德利·沃馬克把以群眾路線為特色的中國(guó)體制稱為“準(zhǔn)民主體制”（Quasi-democratic system）是不無道理的。群眾路線是中式代表型民主的核心所在。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于群眾路線的論述比比皆是，毛澤東的一段概括最具代表性：

　　在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅(jiān)持下去，見之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見是否正確。然后再?gòu)娜罕娭屑衅饋恚俚饺罕娭袌?jiān)持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動(dòng)、更豐富。這就是馬克思主義的認(rèn)識(shí)論。

　　在代議型民主中，代議士與民眾的關(guān)系集中發(fā)生在競(jìng)選期間。一旦當(dāng)選，具備了行使政治權(quán)力的正當(dāng)性，代議士便獲得了自由裁量權(quán)，可以按照自己的意愿來代選民做主。如果代議士在任職期間也會(huì)去接觸民眾，那主要是競(jìng)選行為，為了博得選民的青睞，以便在下一輪選舉中再次當(dāng)選。因此，他們傾向做那些有利于鞏固與擴(kuò)大自己選票基礎(chǔ)的事，而對(duì)與鞏固、擴(kuò)大選票基礎(chǔ)無關(guān)的事則不聞不問，哪怕這些事對(duì)民眾有利。對(duì)代議士而言，參與投票的選民才是爭(zhēng)取對(duì)象，才有接觸的必要；那些不參加選舉的民眾，則可忽略不計(jì)。通常而言，不參加選舉的民眾恰恰是底層的老百姓。

　　群眾路線不同，它要求各級(jí)干部“熱愛人民群眾，細(xì)心地傾聽群眾的呼聲；每到一地，就和那里的群眾打成一片，不是高踞于群眾之上，而是深入于群眾之中”；“走到群眾中間去，向群眾學(xué)習(xí)，把他們的經(jīng)驗(yàn)綜合起來，成為更好的有條理的道理和辦法，然后再告訴群眾（宣傳），并號(hào)召群眾實(shí)行起來，解決群眾的問題，使群眾得到解放和幸福”。這里所說的群眾即人民大眾，與人民同義；而人民首先是指工農(nóng)兵和其他勞動(dòng)人民。

　　貫徹群眾路線對(duì)各級(jí)干部有相當(dāng)高的要求，他們不能坐等老百姓上門，必須主動(dòng)深入人民群眾。如果干部的群眾意識(shí)薄弱、群眾觀念淡化，即使他們走出去，也會(huì)“嫌貧愛富”，親近強(qiáng)勢(shì)社會(huì)群體。他們會(huì)熱衷于出席商務(wù)活動(dòng)，四處去剪彩，與企業(yè)家吃吃喝喝、拉拉扯扯，甚至以輸送利益為籌碼而索賄受賄。這時(shí)，接觸弱勢(shì)群體就成了應(yīng)付差事；或是作秀，造就出一些口是心非、言行不一的表演者。這是群眾路線的軟肋，它過多地依靠干部的自覺性。因此，與群眾路線相配套必須有一整套機(jī)制，迫使各級(jí)干部不得不時(shí)時(shí)與基層的普通群眾打交道。要大力宣傳群眾路線，年年講、月月講、日日講，使之家喻戶曉、深入人心。同時(shí)要把群眾路線的落實(shí)方式制度化，形成對(duì)各級(jí)干部的強(qiáng)烈敦促與剛性要求。

　　另一種迫使干部切實(shí)貫徹群眾路線的方法，是將群眾路線與公眾參與結(jié)合起來。雖然群眾路線與公眾參與有所不同、各有特點(diǎn)，但它們并不互相矛盾、互相排斥。公眾參與的相對(duì)優(yōu)勢(shì)是，它有助于表達(dá)民意，對(duì)決策者施加壓力；群眾路線的相對(duì)優(yōu)勢(shì)是，它有助于干部增強(qiáng)群眾觀念、了解民情、汲取民智。兩者不但不是對(duì)立的，而且完全可以搭配起來運(yùn)用，使之珠聯(lián)璧合、相得益彰。例如，政府可以一方面促使干部貫徹群眾路線，一方面對(duì)勞動(dòng)大眾進(jìn)行政治上的增力（empowering），使他們組織起來，獲得參與決策的意愿與能力。這樣做，在勞動(dòng)大眾的需求表達(dá)對(duì)決策產(chǎn)生較大影響的同時(shí)，其他社會(huì)群體的合理訴求也不會(huì)被忽略。