財(cái)稅改革事關(guān)國家治理體系優(yōu)劣

——訪中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇

　　●財(cái)政和財(cái)稅體制是國家治理體系一個(gè)重要組成部分。未來改革的重點(diǎn)是突破政府內(nèi)部既得利益格局和傳統(tǒng)體制慣性，實(shí)現(xiàn)公開透明的全口徑預(yù)算。

　　●站在國家治理的總體角度，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的棋局上，將財(cái)政作為國家治理的基礎(chǔ)性和支撐性要素加以打造。

　　●當(dāng)前中國，財(cái)政收支仍舊不等于政府收支。在有關(guān)財(cái)政支出規(guī)模和宏觀稅負(fù)水平之類問題的分析中，仍不得不小心地區(qū)分財(cái)政收支和政府收支兩個(gè)概念。

　　●把所有政府收支納入預(yù)算管理，讓“財(cái)政收支=政府收支”，成為破解和“亂收費(fèi)”綁在一起的既得利益格局難題并實(shí)現(xiàn)“費(fèi)改稅”改革目標(biāo)的基本路徑。

　　●以地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)為突破口，將改革推進(jìn)至地方政府的政績評估和財(cái)政收支體系層面，在全面深化改革中實(shí)現(xiàn)地方政府債務(wù)運(yùn)行向新常態(tài)的平穩(wěn)順利過渡。

　　十八屆三中全會決定將財(cái)政和財(cái)稅體制做了重新定位，并作為國家治理體系的一個(gè)重要組成部分，中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，新一輪財(cái)稅體制改革不僅是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，而且牽動所有領(lǐng)域改革，是全面深化改革的重點(diǎn)工程，極可能成為改革突破口和主線索。未來改革的重點(diǎn)是突破政府內(nèi)部既得利益格局和傳統(tǒng)體制慣性，實(shí)現(xiàn)公開透明的全口徑預(yù)算。

　　財(cái)政事關(guān)國家治理能力

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：十八屆三中全會和前段時(shí)間中央通過的《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，將財(cái)稅體制改革提高到國家治理的新高度，您認(rèn)為，該如何看待中央對財(cái)政的新定位和財(cái)稅體制改革？財(cái)稅在國家治理現(xiàn)代化中應(yīng)發(fā)揮何種作用？

　　高培勇：以往的財(cái)稅體制改革，多是將財(cái)政視為一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇、在將財(cái)稅體制視作一種經(jīng)濟(jì)制度安排的基礎(chǔ)上加以謀劃的。比如1994年的財(cái)稅體制改革，無論規(guī)模多么巨大，涉及范圍多么寬廣，甚至實(shí)際影響絕不限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但從總體上說，其主觀立意并未脫出財(cái)政作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇、財(cái)稅體制作為一種經(jīng)濟(jì)制度安排的思維局限。

　　中共十八屆三中全會在將國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化定位于全面深化改革總目標(biāo)的同時(shí)，不僅賦予財(cái)政以“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的全新定位，而且亦對財(cái)稅體制的功能與作用給出了“優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障”的全新闡釋，從而第一次從根本上擺正了財(cái)政和財(cái)稅體制的位置。這樣，它便不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，而是一個(gè)事關(guān)國家治理體系和治理能力優(yōu)劣的基礎(chǔ)性、支撐性的重要要素。既然財(cái)稅體制的功能與作用可以跨越經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，那么，它便不是一種一般意義上的經(jīng)濟(jì)制度安排，而是可以牽動經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等所有領(lǐng)域的綜合性制度安排。

　　所以，站在國家治理的總體角度，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的棋局上，將財(cái)政作為國家治理的基礎(chǔ)性和支撐性要素加以打造，并且，將財(cái)稅體制作為全面覆蓋國家治理領(lǐng)域的綜合性制度安排構(gòu)建，是新一輪財(cái)稅體制改革的重要變化和突出特點(diǎn)。

　　這顯然是一個(gè)富有重要啟示意義的判斷。

　　其一，作為一項(xiàng)極為宏大的工程，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，當(dāng)然要從構(gòu)筑其基礎(chǔ)和支柱做起。全面深化改革可以也應(yīng)當(dāng)從財(cái)稅體制改革破題，財(cái)稅體制改革不僅要著眼于財(cái)稅體制自身的完善，而且要立足于為全面深化改革“鋪路搭橋”。

　　其二，作為經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態(tài)文明體制改革的一個(gè)交匯點(diǎn)，在全面深化改革的總棋局中，財(cái)稅體制改革事實(shí)上是一個(gè)重點(diǎn)工程，可以且應(yīng)當(dāng)加以重點(diǎn)推進(jìn)，也是可以且應(yīng)當(dāng)作為突破口和主線索率先推進(jìn)的。事實(shí)上，財(cái)稅體制改革之所以成為圍繞全面深化改革而系統(tǒng)部署的第一項(xiàng)或第一個(gè)領(lǐng)域的重大改革，之所以在全面深化改革進(jìn)程中成為整個(gè)社會的聚焦點(diǎn)，根本的原因就在于此。