財稅改革事關國家治理體系優劣

——訪中國社會科學院學部委員、財經戰略研究院院長高培勇

　　●財政和財稅體制是國家治理體系一個重要組成部分。未來改革的重點是突破政府內部既得利益格局和傳統體制慣性，實現公開透明的全口徑預算。

　　●站在國家治理的總體角度，在推進國家治理體系和治理能力現代化的棋局上，將財政作為國家治理的基礎性和支撐性要素加以打造。

　　●當前中國，財政收支仍舊不等于政府收支。在有關財政支出規模和宏觀稅負水平之類問題的分析中，仍不得不小心地區分財政收支和政府收支兩個概念。

　　●把所有政府收支納入預算管理，讓“財政收支=政府收支”，成為破解和“亂收費”綁在一起的既得利益格局難題并實現“費改稅”改革目標的基本路徑。

　　●以地方政府債券自發自還試點為突破口，將改革推進至地方政府的政績評估和財政收支體系層面，在全面深化改革中實現地方政府債務運行向新常態的平穩順利過渡。

　　十八屆三中全會決定將財政和財稅體制做了重新定位，并作為國家治理體系的一個重要組成部分，中國社科院財經戰略研究院院長高培勇對《經濟參考報》記者表示，新一輪財稅體制改革不僅是經濟體制改革的重要組成部分，而且牽動所有領域改革，是全面深化改革的重點工程，極可能成為改革突破口和主線索。未來改革的重點是突破政府內部既得利益格局和傳統體制慣性，實現公開透明的全口徑預算。

　　財政事關國家治理能力

　　《經濟參考報》：十八屆三中全會和前段時間中央通過的《深化財稅體制改革總體方案》，將財稅體制改革提高到國家治理的新高度，您認為，該如何看待中央對財政的新定位和財稅體制改革？財稅在國家治理現代化中應發揮何種作用？

　　高培勇：以往的財稅體制改革，多是將財政視為一個經濟范疇、在將財稅體制視作一種經濟制度安排的基礎上加以謀劃的。比如1994年的財稅體制改革，無論規模多么巨大，涉及范圍多么寬廣，甚至實際影響絕不限于經濟領域，但從總體上說，其主觀立意并未脫出財政作為一個經濟范疇、財稅體制作為一種經濟制度安排的思維局限。

　　中共十八屆三中全會在將國家治理體系和治理能力現代化定位于全面深化改革總目標的同時，不僅賦予財政以“國家治理的基礎和重要支柱”的全新定位，而且亦對財稅體制的功能與作用給出了“優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障”的全新闡釋，從而第一次從根本上擺正了財政和財稅體制的位置。這樣，它便不僅僅是一個經濟范疇，而是一個事關國家治理體系和治理能力優劣的基礎性、支撐性的重要要素。既然財稅體制的功能與作用可以跨越經濟領域，那么，它便不是一種一般意義上的經濟制度安排，而是可以牽動經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等所有領域的綜合性制度安排。

　　所以，站在國家治理的總體角度，在推進國家治理體系和治理能力現代化的棋局上，將財政作為國家治理的基礎性和支撐性要素加以打造，并且，將財稅體制作為全面覆蓋國家治理領域的綜合性制度安排構建，是新一輪財稅體制改革的重要變化和突出特點。

　　這顯然是一個富有重要啟示意義的判斷。

　　其一，作為一項極為宏大的工程，推進國家治理體系和治理能力的現代化，當然要從構筑其基礎和支柱做起。全面深化改革可以也應當從財稅體制改革破題，財稅體制改革不僅要著眼于財稅體制自身的完善，而且要立足于為全面深化改革“鋪路搭橋”。

　　其二，作為經濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態文明體制改革的一個交匯點，在全面深化改革的總棋局中，財稅體制改革事實上是一個重點工程，可以且應當加以重點推進，也是可以且應當作為突破口和主線索率先推進的。事實上，財稅體制改革之所以成為圍繞全面深化改革而系統部署的第一項或第一個領域的重大改革，之所以在全面深化改革進程中成為整個社會的聚焦點，根本的原因就在于此。