《經濟參考報》：全口徑預算強調完整性，當前對完整性形成最大挑戰的一部分就是地方政府性債務，中央要求將地方政府性債務納入全口徑預算管理，防范化解地方政府債務風險，您認為，如何實現地方債標本兼治？

　　高培勇：我們注意到，對接經濟新常態的極具復雜性的地方政府債務局面現實，認識到深藏于地方政府債務背后的各種體制性痼疾是各種現實和潛在風險的元兇所在，防范化解地方政府債務風險、解決地方政府債務問題的思路轉換勢在必行。唯有以深化改革開道，對癥下藥，啟用兼顧局部與全局、當前與長遠的重大改革措施，方是我們的不貳選擇。

　　為此，可以做出的一個戰略性選擇是，以地方政府債券自發自還試點為突破口，將改革推進至地方政府的政績評估和財政收支體系層面，在全面深化改革中實現地方政府債務運行向新常態的平穩順利過渡。

　　著眼于體制根本變革，積極推進地方政府債券自發自還試點。無論從哪方面看，作為一級政府財政和政府行為主體，都應當擁有舉債之權。也無論從哪個角度說，地方政府舉債都是一種加快經濟發展的必要舉措。所以，對地方政府舉債宜疏不宜堵。只不過，要在疏的同時加強對地方政府舉債的管理。事實上，也只有通過類如地方政府債券自發自還試點這樣的改革行動，讓包括局部和長期風險在內的各種纏繞于地方政府債務身上的問題浮出水面，才有可能在求解問題中走出一條適合中國國情的地方政府債務管理之路。

　　問題在于，地方政府債券自發自還試點畢竟只是基于緩解當前矛盾的一種技術性調整，而非根本性變革。換言之，它所觸動的，充其量只是地方政府債務問題的外在表現形式，而非內在核心內容。故而，從其入手，由表及里，逐步逼近地方政府債務問題的體制性痼疾，最終在體制上做大手術，應是地方政府債券自發自還試點的歸宿所在。

　　破舊立新并舉，構建匹配國家治理現代化的地方政府政績評估體系。

　　地方政府對于政績的追求無可厚非，但是對政績的追求不能局限在GDP上，更不能落實于對招商引資的無限和盲目追求中。鑒于我國事實上已經圍繞GDP考核形成了一套潛移默化的思維定式和操作系統，更鑒于我國事實上尚未形成一套基本成型且達成廣泛共識的體制機制去替代原有的評估體系，故而，很有必要在淡化、破除GDP考核的同時，堅持破舊立新并舉，站在推進國家治理現代化的總體角度，將地方政府及其官員的政績評估作為經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制以及黨的建設制度改革的交匯點，從根本上建立一種適合全面評估地方政府政績需要的制度體系。

　　以此為基礎，讓地方政府走出唯GDP馬首是瞻、以招商引資為主要競爭對象的怪圈，進而踏上正確的政績實現軌道。

　　以健全地方財政體系為著力點，重構分稅制財政體制格局。

　　有別于預算單位財務，作為一級政府財政的最基本的內涵，就在于它同時擁有兩種財權：相對獨立的收支管理權和相對獨立的收支平衡權。這兩種財權，無疑要建立在健全的財政收支體系基礎之上。也就是說，脫離了健全收支體系支撐的地方財政，肯定是不能相對獨立地行使收支管理權和收支平衡權的地方財政，也肯定不是本來意義上的“分稅制”財政體制格局下的地方財政。毋庸贅言，堅守“分稅制”的改革方向，通過重構分稅制財政體制格局健全地方財政收支體系，是讓地方政府具有健全債務人人格的前提。