理論頻道> 三農(nóng)問(wèn)題

2014-09-30 11:28　來(lái)源：《中國(guó)農(nóng)村觀察》　 我有話說(shuō)

2014-09-30 11:28:54來(lái)源：《中國(guó)農(nóng)村觀察》作者：責(zé)任編輯：蔣正翔

　　四、在改革視野中優(yōu)化村莊的資源配置

　　盡管村莊很多資源要素例如科技、資金等的嚴(yán)重短缺制約了村莊的發(fā)展，但也有很多資源要素例如土地資源、生態(tài)資源、特色文化資源等未能發(fā)揮作用而處于閑置狀態(tài)，同樣制約了村莊的發(fā)展。而高度集中于工業(yè)和城市的不少資源要素例如技術(shù)、資本等，急需與村莊處于閑置狀態(tài)的稀缺資源進(jìn)行組合。因此，要優(yōu)化村莊的資源配置，就需推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)。而其中的關(guān)鍵是要破除城鄉(xiāng)二元體制障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素逐步向鄉(xiāng)村配置，不斷加快村莊的發(fā)展步伐。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用[9]。這意味著，村莊的各種資源要素都要進(jìn)入市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置以實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的價(jià)值。在新一輪改革中，村莊的發(fā)展必須破解當(dāng)前阻礙城鄉(xiāng)資源要素有效流動(dòng)的行政管理體制，建立逐步擺脫城鄉(xiāng)二元體制的資源配置新模式，以土地資源、生態(tài)資源、特色文化資源等城市和工業(yè)領(lǐng)域的稀缺資源為杠桿，推動(dòng)村莊內(nèi)的資源要素與國(guó)內(nèi)國(guó)外、省內(nèi)省外、縣內(nèi)縣外的資源要素以及城市和工業(yè)領(lǐng)域的資源要素進(jìn)行重組，促進(jìn)人才、資本、技術(shù)、信息等現(xiàn)代要素與村莊傳統(tǒng)要素進(jìn)行優(yōu)化配置。

　　在 “中央—省—市—縣—鄉(xiāng)—村”這樣一個(gè)傳統(tǒng)的行政架構(gòu)下，當(dāng)前農(nóng)村的行政體制的計(jì)劃管理色彩非常濃厚，阻礙了城鄉(xiāng)資源要素的有效流動(dòng)。縱觀天下名村，這些村莊之所以能夠成功，就是破解了資源要素在這樣一個(gè)行政架構(gòu)內(nèi)進(jìn)行配置的局限，從而化解了村莊因處于行政最底層而使資源得不到有效配置的困境，實(shí)現(xiàn)了村莊的資源要素與大市場(chǎng)的直接對(duì)接，從而全面提升了村莊的發(fā)展活力。用經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語(yǔ)來(lái)說(shuō)，就是資源要素的流動(dòng)半徑得到了延伸。資源要素的流動(dòng)半徑有多大，發(fā)展的活力和潛力就有多大，發(fā)展的水平就有多高。只有突破現(xiàn)有的行政框架，才能從根本上激發(fā)村莊的活力，開(kāi)發(fā)村莊的潛力。這就需要深化改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，以適應(yīng)全球化、信息化背景下國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)的需要。

　　參考文獻(xiàn)：

　　〔1〕馮驥才：《古村落搶救已到最緊急關(guān)頭》，《新華日?qǐng)?bào)》，2012年6月8日，第B03版。

　　〔2〕楊萍、朱建芬：《村莊變社區(qū)農(nóng)村變城鎮(zhèn)的有益探索》，《小城鎮(zhèn)建設(shè)》，2004年第6期。

　　〔3〕鄧建華：《“三農(nóng)”視閾下我國(guó)城鄉(xiāng)一體化新格局的路徑選擇》，《財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究》，2011年第6期。

　　〔4〕高遠(yuǎn)至：《不要企圖“消滅”農(nóng)民、“消滅”農(nóng)村》，《半月談》，2013年第5期。

　　〔5〕趙暢：《留住“鄉(xiāng)愁”，不能千城一面》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年3月20日 5 版。

　　〔6〕王敏：《樓市發(fā)展提升人居幸福指數(shù)》，《東莞日?qǐng)?bào)》，2011年6月1日，第TD07版。

　　〔7〕劉效仁：《村落留不住何處覓鄉(xiāng)愁》、《皖北晨刊》，2014年3月20日，第13版。

　　〔8〕楊河源：《一棵樹的村莊》，《看世界》，2013年第10期。

　　[1]“城市中國(guó)”參見(jiàn)：葉一劍、來(lái)芙萍：《從“鄉(xiāng)村中國(guó)”到“城市中國(guó)”》，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》，2012年10月29日，第17版。

　　[2]數(shù)據(jù)來(lái)源：《10年減少90萬(wàn)個(gè)自然村中國(guó)傳統(tǒng)村落“正在撥打120”》，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年6月5日，第12 版。

　　[3]2013年12月2日，筆者作為湖南省委黨校45期中青班學(xué)員，到常熟市蔣巷村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研活動(dòng)。

　　[4]《怎樣的城鎮(zhèn)化才能“記得住鄉(xiāng)愁”》，《新華日?qǐng)?bào)》，2013年12月19日，第B07版。

　　[5]《山東保護(hù)“鄉(xiāng)村記憶”加速跑》，《山東商報(bào)》，2014年3月20日，第B02版。

　　[6]2013年3月1日至4日，筆者應(yīng)國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室的邀請(qǐng)，參加國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革調(diào)研組在河南省信陽(yáng)市、新鄉(xiāng)市等地的基層調(diào)查，數(shù)據(jù)來(lái)源于輝縣提供的匯報(bào)材料。

　　[7]2013年10月28日至11月1日，筆者作為湖南省委黨校45期中青班學(xué)員在溆浦縣思蒙鄉(xiāng)蝦溪村開(kāi)展“駐村入戶”調(diào)研活動(dòng)。

　　[8]資料來(lái)源于陳錫文在中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)“2012年中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇”題為“中國(guó)解決糧食問(wèn)題要有全球視野”的講話。

　　[9]《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》，人民出版社出版，2013年11月。

　　　載《中國(guó)農(nóng)村觀察》2014年3期，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)文摘》2014年第9期全文轉(zhuǎn)載。