從促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

　　土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)既能推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地利用率和產(chǎn)出率，又能帶動(dòng)和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；既有利于農(nóng)業(yè)新技術(shù)新品種的推廣，提高農(nóng)業(yè)科技化水平，又有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體制的形成和發(fā)展，更重要的是有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。

　　促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、讓農(nóng)民從土地中獲得更大利益，是當(dāng)今農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)最基本、也是最重要的目標(biāo)。當(dāng)前“三農(nóng)”工作應(yīng)抓三個(gè)方面。一是要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)政策措施，鼓勵(lì)發(fā)展和大力支持家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化。二是土地流轉(zhuǎn)要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平和生產(chǎn)手段相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步程度相適應(yīng)，與農(nóng)民管理水平相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系相適應(yīng)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織要加強(qiáng)信息溝通和服務(wù)，使那些農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)戶和耕種有困難的家庭能夠及時(shí)找到土地流轉(zhuǎn)出路，既可避免耕地撂荒，又能獲得更多流轉(zhuǎn)收益。

　　從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角度推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

　　在當(dāng)下農(nóng)村，許多地方黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部最頭疼的就是土地糾紛，而最難化解的也是因土地引發(fā)的各種矛盾。農(nóng)村土地糾紛往往具有群體性，一旦處理不慎，就會(huì)激化矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。近年來，因?yàn)榇笠?guī)模土地流轉(zhuǎn)而引發(fā)的農(nóng)村群體性事件不斷發(fā)生，應(yīng)該引起各級(jí)黨委政府的反思。究其原因，主要是農(nóng)民及村委會(huì)的法治意識(shí)淡薄，合同簽訂不規(guī)范，還有一些村委會(huì)存在肆意侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為，導(dǎo)致土地糾紛頻繁發(fā)生，引發(fā)干群矛盾，造成農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定。再是隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和土地效益的提升，許多棄耕的土地開始有人爭(zhēng)相耕種，許多外出務(wù)工的農(nóng)民選擇了“亦工亦農(nóng)”工作方式，農(nóng)忙時(shí)回家種地，農(nóng)閑時(shí)到城鎮(zhèn)打工，對(duì)土地的渴求加劇引發(fā)各種糾紛。

　　在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中，必須站在維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的高度統(tǒng)籌考慮，不能顧此失彼，對(duì)大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)還要建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。一是要把握好土地流轉(zhuǎn)的“度”。土地流轉(zhuǎn)必須與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)，與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)民的接受程度相適應(yīng)，不能片面追求快、求大，不能單純?yōu)榱俗非笸恋亟?jīng)營(yíng)規(guī)模強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，更不能人為壘大戶，人為設(shè)置進(jìn)度指標(biāo)。二是要把土地流轉(zhuǎn)的選擇權(quán)真正交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，不搞強(qiáng)迫命令、不刮風(fēng)、不一刀切。三是要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同管理，完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。各級(jí)政府和農(nóng)經(jīng)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)引導(dǎo)和監(jiān)督檢查，健全糾紛調(diào)處機(jī)制，不斷規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，及時(shí)查處糾正土地流轉(zhuǎn)中的違規(guī)違法行為，對(duì)那些以“發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)”和“樹典型”為名在土地流轉(zhuǎn)中侵害農(nóng)民權(quán)益的行為，要嚴(yán)肅處理。

　　土地是農(nóng)民的生存之本、發(fā)展之基、致富之要，土地問題是農(nóng)民最大的民生問題，土地制度改革是農(nóng)村各項(xiàng)改革的關(guān)鍵和核心。而土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)自然的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展過程，與農(nóng)業(yè)發(fā)展要求、農(nóng)村環(huán)境變化、農(nóng)民對(duì)土地的認(rèn)識(shí)程度密切相關(guān)。各級(jí)在明確底線的前提下，既要堅(jiān)定方向、積極推進(jìn)又要謹(jǐn)慎穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，既要搞好引導(dǎo)、政策鼓勵(lì)又要加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范運(yùn)行，既要促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展又要保障糧食安全、農(nóng)民權(quán)益、農(nóng)村穩(wěn)定，努力建立和完善土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，使土地流轉(zhuǎn)真正成為激活“三農(nóng)”工作的動(dòng)力源。