作者：王文龍

　　［摘要］ 公務員加薪之爭已經成為當前中國社會的熱點問題，它是中國社會階層嚴重分化、貧富差距急劇擴大，利益沖突日趨激烈的集中反映，如果處理不當就會進一步激化社會矛盾，惡化改革環境； 但如果處理得當就能有效緩解社會危機，為改革創造良好條件。由于公務員加薪之爭背后是社會各階層圍繞改革方向、改革主動權的利益博弈，因此，在公務員加薪問題上保守方案和激進方案都不可取，前者會激化階層矛盾，加劇社會沖突； 后者則操之過急，在條件不成熟的情況下進行激進的民主化改革可能導致改革失控，使國家陷入拉美化陷阱； 唯有折衷方案才能夠滿足各方利益，使改革紅利惠及全民，有效化解社會矛盾，并為進一步的市場化、民主化改革創造條件。

　　［關鍵詞］ 公務員加薪； 改革博弈； 利益沖突； 拉美化； 制度建設

　　自2013年下半年以來，關于公務員是否應該加薪的社會爭論就持續不斷，并且爭論雙方的火藥味越來越濃。一般來說，加薪只要限于私人領域國人就不會太關注，即使有部分人因此而羨慕、嫉妒，但也絕不會因此而憤怒。近幾年來由于劉易斯拐點的到來農民工工資持續大漲，國人雖然羨慕、嫉妒者有之，但幾乎沒有人認為農民工工資不該漲，更沒有人因此而心懷憤恨。即使對于體制內人員，國民對于低收入的中小學教師、基層醫院醫生，離退休職工的加薪也十分認可，并沒有抵觸情緒。但對于公務員加薪，普通大眾卻幾乎一邊倒地強烈反對，這種反常態度特別值得執政者思考。特別是在當前錯綜復雜的國內外背景下，對于本次公務員加薪之爭的處理政府應該更加謹慎，搞清楚民眾為什么強烈反對為公務員加薪，他們反對的理由是否合理，如何才能讓民眾認可政府的加薪方案，最終實現整個社會的共贏。

　　一、公務員加薪之爭的背景及其主要觀點

　　應該說，公務員群體在這種時候提出加薪很不明智。首先，隨著世界經濟持續不景氣，中國經濟結構性失衡的加劇，人口紅利的消失，后發優勢的遞減，中國經濟已經進入中低速增長階段，經濟增長率已經由前幾年的10%左右下降到2012年的7.8%，2013年的7.7%。到2014年，經濟增長速度進一步放緩，國家統計局近期數據顯示，2014年1～2月規模以上工業增加值同比實際增長8.6%，創2009年4月以來新低；全國固定資產投資同比名義增長17.9%，創2002年12月以來新低，考慮到中國統計部門的數據水分較高，實際的經濟增長率可能更低。如果再考慮到當前岌岌可危的房地產市場泡沫、地方債務危機，中國經濟的復蘇之路似乎還很漫長。經濟增長速度的放緩導致大批私營企業破產、倒閉，許多小業主慘淡經營，普通大眾受收入增長放緩和高通貨膨脹壓力的雙重夾擊生活壓力大增，在社會各階層共度艱難時世的時候政府單單只為公務員加薪很不公平。其次，多年來由于利益集團對資源的壟斷和分配不均，導致社會貧富分化非常嚴重，中產階級開始“下流化”(向低階層流動)，教師、醫生，律師等專業技術人員的相對剝奪感強烈，下層民眾由于階層流動之路越來越窄而日趨極端化，社會矛盾不斷激化。公務員群體作為既得利益階層的一部分不顧其他社會群體的感受擅自漲薪必然會進一步激化社會矛盾。再次，民眾根本就不相信公務員低薪，盡管“八項規定”，“六項禁令”對公務員的灰色收入、三公消費、職務消費、部門福利有一定影響，但上有政策下有對策，公務員群體自然會想出辦法來維護自己的利益，如礦泉水瓶裝茅臺，單位餐廳里的隱秘奢侈，公務員考試的繼續火熱則似乎也證實了老百姓的猜測。如果再考慮到表叔、房叔、房嫂們令人咂舌的財富積累，老百姓根本就不認為公務員工資低，應該加薪。在這種背景下，公務員加薪提議遭到社會上絕大部分人的反對就是必然結果。

　　然而，由于話語權、社會影響力的不對稱，公務員群體利用自己的強勢地位拉攏部分學者、媒體不斷制造有利于自己的輿論，使公務員加薪似乎成為必然之勢。在鼓吹公務員加薪的各種理論中，有4種理論似是而非，最容易混淆視聽。第一種是高薪養廉論。該理論認為，要保持公務員隊伍的純潔，防止公務員隊伍的尋租，提高公務員隊伍的工作效率，就必須實行高薪。公務員低薪會逼迫公務員尋租，導致腐敗猖獗，影響經濟發展和社會公平，降低行政效率。為證明高薪養廉的合理性，他們還常常以新加坡為參照。第二種是人力資本理論。該理論認為公務員考試是當前中國錄取比例最低的考試，有些崗位千里挑一，能夠加入公務員隊伍的基本都是精英，人力資本水平比較高，因此，他們有權力獲得與自己人力資本水平相當的待遇，當前公務員的薪酬待遇不能體現他們的人力資本優勢，非常不公平，因而公務員應該加薪，使報酬與他們的人力資本水平相當。第三種是社會和諧論。該理論認為公務員隊伍是執政的基礎，他們負責執行政府的各項政策，公務員隊伍的穩定性、對政府向心力的大小影響到政權的穩定，如果公務員工資過低，對政府離心傾向過大，隊伍不穩定，就會動搖政權的基礎，如果因為低薪導致公務員隊伍腐化，就更加影響政權的穩定。因此，要維護政權穩定、社會和諧，就必須保證公務員較高的收入，體面的生活。當前公務員的收入顯然過低，影響到他們工作的積極性和向心力，也催生尋租，因此應該為公務員加薪。第四種是宣揚公務員悲情論。他們通過在網上“曬”部分基層崗位、貧困地區公務員工資，披露個別公務員辭職事件，通過與壟斷部門比較收入等方式，宣揚公務員工資過低已經嚴重威脅到公務員隊伍的穩定和公務員的基本生活，企圖以此博得社會同情和關注，為公務員加薪制造輿論。

　　但這些加薪觀點似乎并沒有獲得社會各界的認同，反而招致激烈的反駁，盡管反對為公務員加薪的理由很多，但歸納起來主要有三點。第一，學者和網民們普遍認為公務員待遇優厚，工作穩定，福利好，權力大，地位高。前幾年網上盛傳“要嫁就嫁公務員”，“死也要死在體制內”的帖子，說明公務員這個金飯碗的吸引力非常大，而一項對高校畢業生就業意愿的調查也顯示70%的應屆畢業生最理想的職業選擇是當公務員。公務員的基本工資雖然不高，但各種各樣的補貼，獎勵，福利，使公務員的實際收入并不低。如果再考慮到公務員在子女教育，福利房分配方面的優先權，優厚的醫療、養老保障，高額的住房補貼，交通補貼等，公務員的隱性待遇甚至更高。除物質利益外，在中國這個官本位和人情社會，公務員擁有更高社會地位，掌握資源分配權，可以為自己和家人謀取更多合法與不合法的利益。第二，學者們和網民們普遍認為公務員的工作清閑，勞動強度小，職業穩定。與企業、事業單位激烈的競爭壓力不同，公務員只要不出大錯基本不會被辭退，工作非常穩定；與企業、事業單位的專業技術人員需要不斷充電更新技術、知識儲備不同，公務員的工作程序化程度高，技術含量低，不需要經常充電；與企業經常加班加點，流水線超負荷工作相比，公務員工作時間短，工作強度低。因此，與公務員的工作性質相比公務員的工資真不低。第三，學者們和網民們認為，為公務員加薪會進一步加劇社會不公。由于權力與資源壟斷的加深，中國社會階層固化問題日益嚴重，貧富差距不斷擴大，在當前嚴峻的經濟形勢下，失地農民群體、蝸居族、蟻族、甚至鼠族群體都在繼續擴大，留守兒童，留守婦女、留守老人群體依然龐大，大學生就業一年比一年難，廣大內地的中小學教師、基層醫生、城市失業工人收入微薄，他們與公務員群體相比更需要政府進行優先照顧。如果政府不顧其他弱勢群體的利益優先照顧擁有強大話語權和影響力的公務員群體，必然會加劇社會不公，激化社會矛盾。

　　除這幾種針鋒相對的觀點外，還有一些人提出了折衷觀點，有條件地支持為公務員加薪。第一種是分類加薪觀點。一些學者認為，應先對公務員按照綜合管理類、行政執法類、專業技術類進行分類，然后再根據不同類別、級別進行加薪，并且加薪應該顛覆以往的按行政級別遞增的模式，轉為重點向貧困地區、艱苦部門、基層崗位傾斜的模式，越基層、越艱苦、級別越低的公務員加薪應越多，逐步縮小公務員內部之間的工資差距。第二種是先改革再加薪觀點。［1］一些學者認為，簡單地反對或贊成公務員加薪都不對，公務員加薪應該以改革為前提，這些前提包括公務員與官員的財產公開，公務員的工資公開，加強對公務員的權力監督，精簡公務員隊伍，限制三公支出，提高公務員的服務能力和水平，取消公務員社會保障的雙軌制。只有先將公務員的收入和待遇暴露在陽光下，精簡政府機構，提高政府工作效率，加強社會對公務員權力行使的監督，取消公務員的不當特權，中央政府才能考慮為公務員合理加薪問題。

　　盡管折衷觀點包含了更多理性，但在當前嚴重的社會分化、階層利益沖突面前難以贏得更多的社會認同，整個社會圍繞公務員加薪日益分化為兩個極端的陣營，一方以公務員為首的利益集團聯盟準備繼續拋開人民大眾單方面為自己加薪，另一方是群情激奮的普通大眾強烈反對和抵制為公務員加薪，其結果是社會的進一步分裂，改革環境的進一步惡化，如果不妥善解決這個問題，任由社會矛盾持續激化，將嚴重阻礙中國現代化的進程。