從小農(nóng)邁向家庭農(nóng)場：走出“小農(nóng)困境”之路

　　小農(nóng)和家庭農(nóng)場重要的區(qū)別在于經(jīng)營規(guī)模大小不同。農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小于其勞動和經(jīng)營能力，則為小農(nóng)；大于其勞動和經(jīng)營能力，則為家庭農(nóng)場。經(jīng)營規(guī)模小是小農(nóng)的主要特點，也是造成“小農(nóng)困境”的主要原因。一旦農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模達到與其勞動力和經(jīng)營能力相匹配的合理水平，小農(nóng)就邁向了家庭農(nóng)場，農(nóng)業(yè)經(jīng)營狀況就會好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)收入就會增加并與非農(nóng)就業(yè)收入相當。以糧食生產(chǎn)為例，農(nóng)業(yè)部調(diào)查測算數(shù)據(jù)顯示，按目前生產(chǎn)條件，播種面積100—120畝是區(qū)分小農(nóng)與家庭農(nóng)場的規(guī)模標準。而據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的研究顯示，經(jīng)濟作物不低于170畝、糧食作物不低于300畝的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模才具有國際競爭力。中國未來一段時期家庭農(nóng)場和小農(nóng)都將是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體，但適度規(guī)模以上的職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營的家庭農(nóng)場才是中國農(nóng)業(yè)走出“小農(nóng)困境”的載體，是小農(nóng)農(nóng)業(yè)脫胎換骨的方向。

　　當前，中國已逐漸具備適度規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)濟社會條件，土地適度規(guī)模經(jīng)營將成為必然。土地規(guī)模經(jīng)營的先決條件是剩余農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)充分就業(yè)。世界各國一般把60％-70％的農(nóng)業(yè)勞動力穩(wěn)定地轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，作為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的起步條件。多數(shù)發(fā)達國家都是依靠逐步集中土地實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的加快，農(nóng)村勞動力從事農(nóng)業(yè)比重日趨下降的態(tài)勢將越來越明顯。2012年中國農(nóng)民工總數(shù)超過2.6億，其中外出農(nóng)民工1.6億多。大約1.5億的新生代農(nóng)民工，他們基本上不會務農(nóng)，將來也不會以農(nóng)為生。從長遠看，他們具備了脫離農(nóng)業(yè)、脫離土地的可能。在東部沿海發(fā)達地區(qū)和部分大中城市的近郊區(qū)，以及農(nóng)業(yè)勞動力大量外出打工的中西部一些地區(qū)，已經(jīng)具備土地適度規(guī)模經(jīng)營的條件。2013年底，中國承包耕地流轉(zhuǎn)面積已達到3.4億畝，占全國承包耕地面積的26%。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，截至2012年底，全國30個省、區(qū)、市(不含西藏)共有家庭農(nóng)場87.7萬個，占比不到農(nóng)戶總數(shù)的1%，經(jīng)營耕地面積達到1.76億畝，平均經(jīng)營規(guī)模200畝，占全國承包耕地面積的13.4%。

　　制定家庭農(nóng)場發(fā)展戰(zhàn)略、培育家庭農(nóng)場是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要路徑。近幾年，江西省、江蘇省、湖南省、蘇州市等一些地區(qū)為促進適度規(guī)模經(jīng)營出臺了專門的財政補貼政策。中央層面可以在借鑒地方經(jīng)驗基礎上擬定專門的促進適度規(guī)模經(jīng)營的指導性文件，鼓勵地方在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保護農(nóng)民土地權益的前提下支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和家庭農(nóng)場發(fā)展。對家庭農(nóng)場和小農(nóng)（普通農(nóng)戶）的補貼支持政策應以一視同仁為主，但對小農(nóng)成長為家庭農(nóng)場應有傾斜性政策。建議國家農(nóng)業(yè)補貼和農(nóng)業(yè)開發(fā)項目應立專項支持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體。中央財政、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門可以在現(xiàn)有政策基礎上，制定出臺專門引導支持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和家庭農(nóng)場的補貼和項目。通過政策支持，打破“小農(nóng)低水平發(fā)展困境”，引導農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造基本條件。需要強調(diào)的是，小農(nóng)邁向家庭農(nóng)場是一個循序漸進的過程，不能單純?yōu)榱俗非筠r(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模而強迫或誘導農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，不能簡單歸大堆、壘大戶式地拼湊家庭農(nóng)場。