四、釋放大國消費紅利的基本思路和政策建議

　　2013年，我國全年社會消費品零售總額237810億元，比上年增長13．1％，最終消費對GDP增長的貢獻率是50％，但相對于資本形成總額對GDP增長貢獻率的54．4％而言，依然還有很大的發展空間。擴大消費需求，培育新的消費形態和消費產業，加快釋放大國消費紅利，打造中國消費升級版，既是經濟增長的主要動力，也是實現經濟轉型升級的重要途徑。

　　第一，保持經濟平穩增長，擴大消費收入來源。當前，我國經濟正由高速增長向中高速增長的新常態轉變，經濟增速進入換擋期。2014年上半年的經濟數據已公布，應當說，我國經濟運行面臨較大下行壓力，面臨較大經濟運行風險。加快釋放大國消費紅利的根基在于宏觀經濟的平穩運行和經濟總量的穩步提升，我們要通過做大、做強 “經濟蛋糕”，擴大消費的直接收入來源。一是推進城鄉結構改革，積極推進以人為核心的新型城鎮化，加快推進農民工市民化進程，構建城鄉發展一體化體制機制。二是推進區域結構改革，穩住東部沿海發達地區的經濟規模，避免經濟出現“失速”。三是推進產業結構改革，通過市場驅動和創新驅動，構建創新驅動產業升級機制，促進產業結構從中低端向中高端邁進。四是積極防范地方政府債務風險、流動性風險、房地產泡沫風險等經濟風險，促進經濟行穩致遠。

　　第二，增加居民收入水平，夯實居民消費基礎。釋放我國消費紅利，解決“沒有錢可花”的關鍵就在于居民收入水平的整體提高，這種提高要以收入增長的制度機制來保障。一是要提高勞動者報酬在初次分配中的比重。通過推動企業工資集體談判機制建立和調整最低工資標準等措施，引導勞動者工資收入的合理增長。二是要提高居民收入在國民收入分配中的比重。要進一步加大對農村土地制度的改革，進一步完善多層次的資本市場體系建設，提高居民的紅利、股息、利息等財產性收入，努力實現黨的十八大提出的到2020年“城鄉居民收入倍增計劃”。三是要完善有助于促進消費的財稅政策。應建立對節能、環保、循環利用等領域的長期補貼機制，加快推進間接稅改革，通過降低間接稅促進消費產品價格的下降，以擴大消費需求。四是要積極落實擴大就業政策。努力解決好高校畢業生、新生代農民工、復轉軍人等群體的就業難題，通過擴大就業保障好這部分消費人群的收入來源。

　　第三，完善社會保障機制，增強居民消費預期。當前，我國消費市場中存在的“有錢不敢花”的根源在于需要進一步完善社會保障機制，加快基本公共服務體系建設。一是要改革公共財政體制，按照有利于逐步實現基本公共服務均等化的要求，建立健全基本公共服務財政投入穩定增長的長效機制。二是要深化醫療衛生體制改革，尤其要健全重特大疾病保障制度，使居民在重特大疾病面前能夠獲得急需的醫療保障，這對于提高消費預期具有重要意義。三是要深化教育體制改革，堅決取締 “擇校費”等不合理收費，改善民辦教育辦學環境，努力解決“上學難”的問題。四是要加快推進保障性住房建設。積極探索實施多種保障性住房的供給形式，完善住房保障體系，逐步將保障性住房的覆蓋面擴大到城鎮居民中低收入和農民工群體，顯著降低租房支出在居民消費中的比重。

　　第四，優化社會信用環境，提高市場監管能力。當前，要解決好我國消費市場中“有錢不愿花”的根本途徑在于要不斷優化社會信用環境，提高市場監管能力，使得廣大居民能夠“放心消費、安全消費”。一是要加大針對社會失信行為的立法和執法力度，鼓勵誠信經營，積極促進信用體系建設。二是要加強各類個人及企業的信用信息的互聯互通，并依據有關法律對其實施分類管理，有條件地向社會征信企業開放。三是要逐步提高政府對市場監管的能力，堅決杜絕各種欺行霸市、假冒偽劣、虛假廣告、商業欺詐、霸王條款等行為或現象，特別要強化對食品、藥品、日化品等商品市場的監管，保護消費者和經營者的合法權益，為消費者提供安全、透明的消費環境。四是要大力支持中小型消費信貸企業的發展。目前我國居民消費信貸主要來自于商業銀行，其辦理手續復雜且信貸要求高。我們要適當放寬中小型消費信貸企業的準入門檻，在風險可控的前提下，支持中小型消費信貸企業的發展。

　　第五，放寬市場準入門檻，培育居民消費熱點。新一屆政府成立以來，共取消和下放500多項行政審批等事項，這對于激發企業和市場活力，改善居民宏觀消費環境起到了重要作用。但我們也發現，不少地區和部門在新型消費業態企業準入門檻等方面還存在著諸多問題，需要進一步清理取消不必要的生產經營準入限制、行業管理規定等。通過放寬市場準入門檻，從“吃穿住行、教養康享”等方面入手，大力培育養老服務、醫療健康、旅游度假等新的居民消費熱點。建議恢復“五一”七天長假制度和強制性帶薪休假制度，增加人們外出旅游的時間，保障居民休假期間的收入不降低，釋放家庭消費潛力。值得重點指出的是，信息消費、網絡消費等消費新業態和消費熱點方興未艾，顯示了巨大的消費增長潛力。我們要加快推進這些消費領域的政策細則出臺，加快實施“寬帶中國”戰略，加緊落實政策支持措施，完善政府消費監管，為加快培育新的消費增長點營造健康、安全、有序的發展環境。