中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)分三個層面：第一個層面，需要靠行政力量推動的，可稱之為“行政流”。把一戶不足十畝的承包地分為七八塊，怎樣合成一塊，實現(xiàn)化零為整的戶內(nèi)初級流轉(zhuǎn)，這是一家一戶辦不了、也辦不好的事情，必須依靠集體組織統(tǒng)一行動。當(dāng)年靠行政力量細分，今天還應(yīng)靠行政力量整合，在此基礎(chǔ)上完成確權(quán)登記頒證。這方面，安徽蒙城、河南民權(quán)等地都有很多成功經(jīng)驗。第二個層面，需要市場推動的，可稱之為“市場流”。在完成“一塊田”行政整合、做好確權(quán)登記頒證的背景下，是合作、入股，還是出租，由農(nóng)民按市場規(guī)律自由選擇。政府只應(yīng)做好服務(wù)，不可強行干預(yù)。第三個層面，需要法律推動的，可稱之為“法律流”。如抵押、擔(dān)保、買賣是現(xiàn)行法律不允許的，必須在國家修改憲法、土地管理法、物權(quán)法、擔(dān)保法等相關(guān)法律的前提下，才能依法流轉(zhuǎn)。當(dāng)前各地政府應(yīng)充分理解中央提出推進土地流轉(zhuǎn)的初衷，充分尊重農(nóng)民的選擇。首先應(yīng)做的是抓好“行政流”，做實“一塊田”，不應(yīng)只緊盯著“大規(guī)模”的企業(yè)規(guī)模化，而不屑于“小規(guī)模”的家庭規(guī)模化。不應(yīng)過分熱情地插手“市場流”和“法律流”，使該做的沒做好，不該做的做過了頭。“行政流”是“市場流”和“法律流”的基礎(chǔ)，只有做好“行政流”，才能順暢推進“市場流”和“法律流”，不然將埋下許多隱患。同時，在土地流轉(zhuǎn)過程中，必須處理好幾個問題：一是不能不顧中國的現(xiàn)實，違背經(jīng)濟規(guī)律。土地流轉(zhuǎn)與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率水平、農(nóng)民自身綜合素質(zhì)、資本進入農(nóng)業(yè)的速度等相關(guān)聯(lián)。二是不能讓外力擠壓推進流轉(zhuǎn)。讓“依法自愿有償”真正落到實處，尤其要杜絕為了政績強迫或誘騙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的行為。三是不能剝奪農(nóng)民的發(fā)展權(quán)。保障出讓土地農(nóng)民有租賃收益、土地資源利用率提高的收益、務(wù)工就業(yè)的收益和“項目、基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)增收的收益，留給農(nóng)民分享利益增長的“活口子”。四是不能為子孫后代留下矛盾和隱患。既要解決如何“流得動”的問題，更要解決好如何“流得對”、“流得順”、“流得穩(wěn)”的問題。五是不能讓征地制度“打折”、“縮水”。警惕耕地占補平衡的“數(shù)字游戲”，建立耕地占補中的綜合效益評估與補償機制、易地補充耕地的糧食生產(chǎn)考核機制。六是建立農(nóng)地經(jīng)營的準入與退出制度，經(jīng)營農(nóng)地應(yīng)予設(shè)限，不是誰都可以圈地而不產(chǎn)生效益。退出經(jīng)營也不得損壞地力等，否則應(yīng)予以補償。

　　美國農(nóng)業(yè)的邏輯目標(biāo)是追求勞動力產(chǎn)出最大化，中國農(nóng)業(yè)的邏輯目標(biāo)是追求土地產(chǎn)出的最大化，以人少地多的美國農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式移植想象，解決中國人多地少的現(xiàn)實問題，帶來的只能是一如效法蘇聯(lián)的折騰后果。

　　發(fā)展道路：賦予農(nóng)民充分的自主權(quán)，走一條適合國情民意的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路

　　縱觀中國30多年的農(nóng)村改革歷程，幾乎所有經(jīng)驗都是源于基層的創(chuàng)造，這些創(chuàng)造只是需要去發(fā)現(xiàn)、認可、總結(jié)、升華和推廣，然后制度化、合法化。因此，中國農(nóng)業(yè)必須結(jié)合中國實際，發(fā)掘傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華，借鑒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)驗，真正把經(jīng)營方式的選擇權(quán)交給農(nóng)民，充分激活農(nóng)民的熱情和創(chuàng)造力，用“歷史的耐心”走好自己腳下已經(jīng)生成的道路。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提出的概念，是指包括農(nóng)村的第一、二、三產(chǎn)業(yè)和上、中、下游產(chǎn)業(yè)鏈之間相互聯(lián)動而形成的完整產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前，我國農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)和為農(nóng)業(yè)服務(wù)的服務(wù)業(yè)占比過低，當(dāng)務(wù)之急是要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和為農(nóng)業(yè)服務(wù)的服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建連通農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。有人誤把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等同于土地規(guī)模化經(jīng)營，這是十分片面的。第一，土地規(guī)模經(jīng)營還只是在農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)上做文章，只屬于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系中的一部分。第二，從日本、韓國和我國臺灣的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路看，在小規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上也完全能夠建立起發(fā)達的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。第三，對于中國這樣一個人多地少的國家，不能片面追求經(jīng)營規(guī)模，而是應(yīng)以追求土地產(chǎn)出率為首選目標(biāo)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要規(guī)模化，但就中國而言，在規(guī)模化問題大有文章可做的是產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)模化以及組織、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈條和適合工廠化生產(chǎn)的種養(yǎng)業(yè)等方面的規(guī)模化。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，構(gòu)建農(nóng)業(yè)第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的鏈條，建設(shè)立體、高效、集約的工廠化設(shè)施農(nóng)業(yè)，應(yīng)是中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化的關(guān)鍵著力點。