混合經(jīng)濟(jì)更具生命力

　　胡鞍鋼表示，混合所有制經(jīng)濟(jì)是符合中國(guó)基本國(guó)情、適應(yīng)發(fā)展階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，也是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要特征。從黨的十五大報(bào)告提出這一設(shè)想以來(lái)，已經(jīng)逐步發(fā)展成型，逐步發(fā)展成熟。這既不同于西方自由資本主義制度下的私有制，也不同于傳統(tǒng)社會(huì)主義國(guó)家的公有制。這絕非我們的主觀選擇，而是客觀實(shí)踐的結(jié)果。混合所有制經(jīng)濟(jì)總是比單一的某一種所有制經(jīng)濟(jì)更具有現(xiàn)實(shí)性和生命力。

　　這就不難理解為什么中國(guó)在探索和建立社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的歷史過(guò)程中，先是建立了“公私兼顧”的混合的新民主主義經(jīng)濟(jì)，接著推行國(guó)有化、集體化，取消了私有經(jīng)濟(jì)，建立了公有經(jīng)濟(jì)；改革開放之后，恢復(fù)了私有經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有經(jīng)濟(jì)，形成了特有的“公私兼顧”的混合的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)歷了一個(gè)“否定之否定”的過(guò)程，誠(chéng)如這一歷史軌跡所揭示的規(guī)律，就是經(jīng)過(guò)否定之否定，事物運(yùn)動(dòng)就表現(xiàn)為一個(gè)周期，在更高的階段上重復(fù)舊的階段的某些特征，由此構(gòu)成事物從低級(jí)到高級(jí)、從簡(jiǎn)單到復(fù)雜的周期性螺旋式上升和波浪式前進(jìn)的發(fā)展過(guò)程，體現(xiàn)出事物發(fā)展的曲折性。

　　胡鞍鋼認(rèn)為，未來(lái)中國(guó)混合經(jīng)濟(jì)發(fā)展將再上一個(gè)大臺(tái)階。《決定》的第二部分“堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度”的導(dǎo)言指出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。”

　　要實(shí)現(xiàn)國(guó)營(yíng)民營(yíng)“兩條腿走路”，重要的舉措就是實(shí)現(xiàn)《決定》提出的“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。通過(guò)交叉持股的方式，實(shí)現(xiàn)“你中有我”和“我中有你”。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)不同所有制經(jīng)濟(jì)的無(wú)差別化，消除經(jīng)濟(jì)所有制之間的藩籬，使所有人都公平地參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)。

　　胡鞍鋼表示，中國(guó)社會(huì)所具有的差異性、多樣性、多元化基本特征，決定了混合型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是最符合中國(guó)國(guó)情的所有制結(jié)構(gòu)。由于城鄉(xiāng)、地區(qū)和部門間的差異性和多樣性，必然需要最適合不同個(gè)體的經(jīng)濟(jì)形式。

　　不同類型的經(jīng)濟(jì)成分可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成利益共同體、命運(yùn)共同體。中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的實(shí)踐表明，兩者的關(guān)系并非相互對(duì)立、此消彼長(zhǎng)，而是相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，國(guó)有企業(yè)屬于資源密集型、資本密集型、科技密集型、人才密集型企業(yè)，它們的核心任務(wù)就是要與世界500強(qiáng)企業(yè)和世界2000強(qiáng)企業(yè)開展激烈的競(jìng)爭(zhēng)，不僅要在其中占一席之地，而且要迅速崛起，占據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新制高點(diǎn)，還要成為幾百個(gè)行業(yè)中的領(lǐng)軍企業(yè)，帶頭“走出去”，拓展更大的發(fā)展空間。

　　國(guó)有企業(yè)關(guān)鍵是“改革”

　　“實(shí)際上，中國(guó)國(guó)有企業(yè)的所有制特征已經(jīng)發(fā)生了重大變化，出現(xiàn)了混合所有制特點(diǎn)，更準(zhǔn)確地說(shuō)國(guó)有企業(yè)是指國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，與以往的單一的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)大為不同。”胡鞍鋼說(shuō)。

　　根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)90%的國(guó)有企業(yè)已經(jīng)完成了公司制改革。在A股上市的公司中有43%是國(guó)有控股企業(yè)，還有一些國(guó)有控股企業(yè)是在境外上市。財(cái)政部決算數(shù)據(jù)顯示，合并報(bào)表中歸屬國(guó)有企業(yè)母公司的所有者權(quán)益在80%左右。這表明，一是現(xiàn)在公布的國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)中有20%左右不是企業(yè)集團(tuán)母公司享有的；二是國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化程度在不斷提高，正向混合所有制方向邁進(jìn)。

　　目前，中央企業(yè)及其子企業(yè)引入非公資本形成混合所有制企業(yè)，已經(jīng)占到總企業(yè)戶數(shù)的52%。2005年—2012年，國(guó)有控股上市公司通過(guò)股票市場(chǎng)發(fā)行的可轉(zhuǎn)債，引入民間投資累計(jì)達(dá)638項(xiàng)，數(shù)額累計(jì)15146億元。截止到2012年底，中央企業(yè)及其子企業(yè)控股的上市公司總共是378家，上市公司中非國(guó)有股權(quán)的比例已經(jīng)超過(guò)53%。此外，中央企業(yè)，除了由國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的113家中央企業(yè)之外，還包括以下3類企業(yè)：一是中國(guó)鐵路總公司、中國(guó)郵政集團(tuán)公司、中國(guó)煙草總公司，目前由財(cái)政部履行出資人代表職責(zé)或國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)；二是轉(zhuǎn)企改制后的中央文化團(tuán)體，由財(cái)政部履行出資人代表職能，共有109家；三是一些隸屬于中央部門的企業(yè)，因與部門履行職責(zé)密切相關(guān)而尚未脫鉤，共有6200多戶。目前，中央管理的金融類國(guó)有企業(yè)有43家，包括工、農(nóng)、中、建等國(guó)有商業(yè)銀行，四大資產(chǎn)管理公司，以及其他國(guó)有證券、保險(xiǎn)等非銀行金融機(jī)構(gòu)。中央金融企業(yè)也屬于中央企業(yè)。

　　未來(lái)國(guó)有企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)混合所有制企業(yè)？對(duì)此，國(guó)務(wù)院國(guó)資委根據(jù)《決定》的主要精神提出了初步設(shè)想，主要有4種形式：其一，涉及國(guó)家安全的少數(shù)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，可以采用國(guó)有獨(dú)資形式。其二，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，可保持國(guó)有絕對(duì)控股。其三，涉及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國(guó)有企業(yè)，可保持國(guó)有相對(duì)控股。其四，國(guó)有資本不需要控制并可以由社會(huì)資本控股的國(guó)有企業(yè)，可采取國(guó)有參股形式或者可以全部退出。國(guó)資委鼓勵(lì)具有資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略投資者以及社保基金、保險(xiǎn)基金和股權(quán)投資基金等機(jī)構(gòu)投資者參與國(guó)有企業(yè)改制重組。在經(jīng)過(guò)股權(quán)多元化改革后，國(guó)有企業(yè)將出現(xiàn)4種情況：一是部分國(guó)企將成為整體上市的公眾公司；二是部分國(guó)企將成為非上市的混合所有制企業(yè)；三是國(guó)企的下屬子企業(yè)全部完成公司制股份制改革后，具備條件的可改建為國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司；四是承擔(dān)國(guó)家安全保障任務(wù)的少數(shù)國(guó)企將改制為國(guó)有獨(dú)資公司。正是通過(guò)優(yōu)化國(guó)有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，中國(guó)是可以創(chuàng)新構(gòu)建和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的；還可以通過(guò)產(chǎn)品和服務(wù)、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的連帶性、關(guān)聯(lián)性和外溢性，實(shí)現(xiàn)“以大(企業(yè))帶(動(dòng))小(企業(yè))”，“以國(guó)(有企業(yè))帶(動(dòng))非國(guó)(有企業(yè))”，形成獨(dú)特的企業(yè)鏈、行業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。

　　胡鞍鋼認(rèn)為，對(duì)于國(guó)有企業(yè)，通過(guò)完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以資本為抓手，明確國(guó)企的功能和作用，使國(guó)有資本更加靈活地“服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多地投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全”。