作者：國家發改委副秘書長 王一鳴
編者按：推動經濟向中高端水平發展，就是要推動產業升級上新臺階。產業升級不是簡單地調整產業間比例關系，而是提升產業價值鏈，調整不同價值鏈區段的比例關系，要從價值鏈低端轉向價值鏈中高端，從成本競爭轉向質量技術品牌服務競爭，從要素驅動轉向創新驅動。
一
從過去幾年經濟運行的情況看，中國經濟增長正在發生階段性變化。2007年以來，無論是季度還是年度增速都出現大幅回落，季度同比增速從2007年2季度14.8%回落到今年1季度的7.4%，增速下降一半，年度增速從2007年14.2%回落到去年的7.7%，下降6.5個百分點。經濟增速由過去兩位數高速增長轉向7.5%左右的中高速增長表明，中國經濟已經進入換擋期，不僅經濟增速大幅回落，更重要的則是經濟增長動力的轉換。
從國際經驗看，從高速增長轉向中速增長，經濟增速都會有一個拐點性變化。日本大致出現在1969年，1973年第三次石油危機后高速增長就終結了。韓國大致出現在1988年，1998年亞洲金融危機后高速增長基本也結束了。更重要的是，拐點出現以后，鋼鐵、電力和汽車等制造業部門產能逐漸接近極限規模。同樣，我國在進入經濟增速換擋期后，制造業部門生產能力也將逐步接近極限規模，再靠規模擴張已經走不下去了，這就要求大幅提升創新能力，以創新推動產業向中高端水平發展，重塑經濟增長新動力。
從今后一個時期看，我國制造業大規模擴張的空間逐步縮小。過去一個時期，制造業產能迅猛擴張，在國內外市場需求變化的情況下，制造業部門面臨較為嚴重的產能過剩，一些行業產能規模接近極限。
2013年，我國鋼材產能達到10.6億噸，發電裝機容量達到12.4億千瓦，汽車產量達到2211萬輛。總體上看，制造業發展“鋪攤子”階段基本結束。與此同時，支撐產業發展的要素條件深刻變化。我國勞動年齡人口數量已經開始下降，勞動力成本上升趨勢逐步形成，生產要素低成本優勢趨于減弱。產業升級和創新正在成為產業發展面臨的主要任務，這要看能否形成一批具有持續創新能力的企業，特別是在技術含量較高的行業形成一批處在創新前沿的龍頭企業。
重塑經濟增長新動力的核心是提高生產效率。如果說，過去經濟增長主要依靠生產能力的規模擴張，也就是“鋪攤子”，那么進入經濟增速換擋期，增長動力主要來自于產業升級，提升產業價值鏈和產品附加值，推動經濟向中高端水平發展，也就是要“上臺階”。過去產業升級可以依托技術引進或技術外溢效應來實現，現階段產業升級與技術創新越來越融合為一體，因為大規模引進技術的外部條件已經發生變化。這就要求加快形成推動技術創新的體制機制，通過為市場所需要、有利于提高市場競爭力的不同層次的技術創新和商業模式創新，推進經濟向中高端水平發展。
