作者：中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員　呂 政

　　今年2月26日，習(xí)近平同志在京主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)，提出了推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)思想和要求。實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，需要認(rèn)清京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和面臨的主要矛盾，把握好三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定位和趨勢(shì)，研究推進(jìn)協(xié)同發(fā)展的途徑和措施。

　　正確認(rèn)識(shí)京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和差異

　　京津冀在地理區(qū)位上屬于相互毗鄰的渤海灣經(jīng)濟(jì)帶。改革開放以來，北京市和天津市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為河北省提供了廣闊的需求市場(chǎng)和勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)，河北省也為京津經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差距。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段考察，北京已進(jìn)入后工業(yè)化發(fā)展階段，天津的工業(yè)化也基本完成，河北還處于工業(yè)化的中期；從社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)看，北京和天津是特大城市，河北是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征突出、人口超過7000萬的大省；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，北京以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，天津以加工制造業(yè)和港口服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，河北以資源密集型的重化工業(yè)和農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)。出現(xiàn)這種差異，有歷史形成的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的原因，有自然資源和生態(tài)環(huán)境等客觀條件的制約，也有行政區(qū)劃體制機(jī)制不順的牽制，還有社會(huì)文化傳統(tǒng)的影響，不存在誰限制誰、誰阻礙誰的問題。

　　進(jìn)一步明確京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)定位

　　做好京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，需要明確這三個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同定位及其相互關(guān)系。

　　北京作為首都，其定位應(yīng)突出國家政治與行政中心，不應(yīng)再強(qiáng)調(diào)和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)中心功能。隨著體制改革的深化，政府審批項(xiàng)目將減少，資金權(quán)力將削弱，企業(yè)總部向權(quán)力中心城市集中、地方政府“跑部錢進(jìn)”的必要性和機(jī)制將淡化。另一方面，北京作為全國高等教育和科技中心的作用也在發(fā)生變化。例如，中國科技大學(xué)從北京遷到安徽合肥，并沒有妨礙其成為國內(nèi)外著名大學(xué)。大多數(shù)“985”高校不在北京，也沒有影響它們的發(fā)展和地位。2012年北京申請(qǐng)的專利數(shù)量占全國的4.5%，累計(jì)發(fā)明專利擁有量低于廣東。這些事實(shí)說明，北京只是我國重要的科技和高等教育中心之一。除了北京，我國已形成哈爾濱、沈陽、天津、上海、南京、廣州、武漢、西安、成都等多個(gè)經(jīng)濟(jì)、科技和高等教育中心。應(yīng)逐步推進(jìn)北京的高等教育、科學(xué)研究和文化事業(yè)機(jī)構(gòu)向其他區(qū)域轉(zhuǎn)移和分流。調(diào)整企事業(yè)單位機(jī)構(gòu)存量有較大難度，要有一個(gè)過程，但增量必須從嚴(yán)控制。改變北京多中心的格局，有利于不同區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于解決北京的城市病問題，有利于緩解華北地區(qū)生態(tài)脆弱和人口過度向北京集聚的矛盾。

　　天津應(yīng)建設(shè)成為華北經(jīng)濟(jì)中心。天津有臨海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和完善的港口設(shè)施，有以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代工業(yè)體系，有發(fā)達(dá)的商業(yè)、貿(mào)易等服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)，有可供開發(fā)的沿海灘涂和周邊土地空間，有與河北社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更緊密的歷史傳統(tǒng)。天津應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮沿海城市和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系完善的優(yōu)勢(shì)，利用實(shí)施濱海新區(qū)開發(fā)開放國家戰(zhàn)略的機(jī)遇，以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的世界級(jí)現(xiàn)代化大都市，并發(fā)揮對(duì)河北以及華北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射與帶動(dòng)作用。

　　河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)以繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，到2020年全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)。為此，需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；發(fā)揮毗鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快京津周邊地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)適應(yīng)京津市場(chǎng)需求的工業(yè)品和農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地；在建設(shè)和發(fā)展環(huán)京津經(jīng)濟(jì)圈的同時(shí)，還應(yīng)著眼全國市場(chǎng)和海外市場(chǎng)，培育在國內(nèi)外具有比較優(yōu)勢(shì)和競爭優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易，提高對(duì)外開放水平；繼續(xù)減少和消除貧困，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。