九個需要探索的問題

　　中國各地在推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中，普遍存在著幾個需要探索研究的問題：

　　1.關(guān)于思想認識問題。

　　基層干部對推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革存在的思想認識問題，比較有共性的有“五怕”：一怕難。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革是一項較復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，政策性很強，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以參照，工作難度很大。二怕煩。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革程序復(fù)雜，工作量大，勢必更多牽制工作精力，難免存在怕煩情緒。三怕亂。農(nóng)村集體經(jīng)濟在發(fā)展過程中或多或少遇到過這樣那樣的問題，不少問題都是歷史形成的，基層干部不愿去捅“馬蜂窩”。四怕失權(quán)。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革要求建立完善的組織治理結(jié)構(gòu)，凡涉及集體資產(chǎn)和集體經(jīng)濟組織成員切身利益的重大事項，都必須提交成員（代表）會議討論。一切權(quán)利運作都要在陽光下進行，基層干部因改革后失權(quán)難免會有失落感。五怕失利。長期以來，相對于財政資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)對集體經(jīng)濟收入的支配權(quán)更大，基層干部對推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革沒有積極性。

　　此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部反映最突出的是改制后集體經(jīng)濟組織成員普遍對股份（份額）分紅期望較高，沒有分紅的盼分紅，已經(jīng)分紅的希望分紅比例能每年遞增，而且村與村之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間集體經(jīng)濟組織成員還會互相攀比，這對基層干部造成了較大的壓力，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部都提出，擔(dān)心改制后分紅達不到集體經(jīng)濟組織成員的預(yù)期，會影響自己的威信和日常工作的開展。在村一級，村干部還提出，改制前村委會和集體經(jīng)濟組織的社會管理、公共福利、幫困救助等方面的開支都是“混賬、混用”，而改制后細化并落實這些開支，困難很大。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，主要問題是土地補償費不少已被鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于開發(fā)建設(shè)，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對改制工作能拖則拖，工作積極性明顯不高。

　　上述推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革中遇到的現(xiàn)實問題，并不是孤立存在，而是互相交織、互相影響的。要針對不同問題，尋找不同的辦法，通過有針對性的宣傳和有操作性的指導(dǎo)，妥善加以解決，才會收到好的效果。

　　2.關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)量化范圍問題。

　　中國農(nóng)村現(xiàn)有的集體經(jīng)濟組織是從人民公社時期的“三級所有、隊為基礎(chǔ)”演變而來的，與原生產(chǎn)隊、生產(chǎn)大隊、人民公社相對應(yīng)的分別是組級、村級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟組織。各級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照集體土地所有權(quán)歸屬和集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，依法經(jīng)營管理本組織集體所有的資產(chǎn)，任何公民、法人和其他組織不得侵犯。農(nóng)村集體資產(chǎn)的量化，是對被認定為屬于現(xiàn)有集體經(jīng)濟組織成員的共有資產(chǎn)，按照一定標(biāo)準(zhǔn)，采取股份的形式在本集體經(jīng)濟組織成員之間明晰產(chǎn)權(quán)的過程。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革不能突破原有集體經(jīng)濟組織的范圍，這是推進改革、制定政策的底線。

　　目前，各地對于集體資產(chǎn)量化范圍的認識還不盡相同：一種觀點認為，應(yīng)當(dāng)對集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)進行量化。這種資產(chǎn)量化方式易于操作，可以較好地規(guī)避土地等資源難以評估作價的問題，改革的困難會小一些。另一種觀點認為，應(yīng)該把經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)均列入量化的范圍。這樣才能保證農(nóng)村集體資產(chǎn)的完整性，才是徹底的改革，才可以盤活農(nóng)村集體的全部資產(chǎn)，使其發(fā)揮更大的價值，更好地實現(xiàn)并保護農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益。

　　應(yīng)該說，上述兩種認識都有一定的理由。這是因為集體資產(chǎn)的范圍有狹義與廣義之分。狹義的集體資產(chǎn)僅指集體賬面資產(chǎn)，也就是經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)；廣義的集體資產(chǎn)還包括土地等資源性資產(chǎn)，資源的使用、處置、經(jīng)營收益分配也是集體資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。

　　筆者認為，對于集體資產(chǎn)量化的范圍，在中央制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)前，各地可以先量化非資源性經(jīng)營性資產(chǎn)，暫不量化非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。待經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，各方面條件允許，農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管制度比較健全后，則可以對這三類資產(chǎn)實行同步量化。

　　主張當(dāng)前應(yīng)將集體資產(chǎn)量化的重點放在非資源性的經(jīng)營性資產(chǎn)方面的理由，主要有以下幾點：一是農(nóng)村“三塊地”的權(quán)益，國家政策制度安排是：農(nóng)民承包田確權(quán)登記頒證到戶，長久不變；農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地實行與國有土地同權(quán)同價入市的改革；農(nóng)民宅基地用益物權(quán)歸農(nóng)戶持有，探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓改革；二是非經(jīng)營性資產(chǎn)主要是公共使用的農(nóng)村集體資產(chǎn)，屬純公益性的，現(xiàn)階段沒有必要折股量化；三是農(nóng)村集體土地（包括農(nóng)村承包地）等資源性資產(chǎn)，只登記面積，一般不進行量化作價。目前土地等集體資產(chǎn)尚不能進入市場，價值一時難以顯現(xiàn)，評估缺乏實際意義；四是在股權(quán)設(shè)置方面，上海無論是產(chǎn)權(quán)制度改革還是撤制村隊集體資產(chǎn)處置，主要都以農(nóng)齡分配為主要依據(jù)，這是長期以來已得到了基層的充分認可。上海在農(nóng)齡統(tǒng)計時既涵蓋了現(xiàn)有的集體經(jīng)濟組織成員，也包括已過世曾經(jīng)的集體經(jīng)濟組織成員。以農(nóng)齡為股份設(shè)置主要依據(jù)的做法較好地體現(xiàn)了人與戶的有機結(jié)合，與農(nóng)村土地承包中“增人不增地、減人不減地”，以戶為單位的承包方式的總體精神是相一致的，體現(xiàn)了兩次分配注重公平的原則。