5.關(guān)于改制后農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的產(chǎn)權(quán)制度安排和治理結(jié)構(gòu)問題。

　　中國《憲法》明確規(guī)定，社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制；農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟。這是《憲法》賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的明確的法律地位。《民法通則》將民事主體區(qū)分為公民和法人，法人分為企業(yè)法人、機關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會團體法人四類。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與企業(yè)等法人組織屬于完全不同的組織類型，其法人地位并未明確。有法律地位而無法人地位，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟組織無法作為完整的市場主體參與經(jīng)營競爭，這個問題始終困擾著中國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革。

　　對完成產(chǎn)權(quán)制度改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的產(chǎn)權(quán)制度安排和治理結(jié)構(gòu)，各地主要采取了三種形式：一是有限責(zé)任公司，二是社區(qū)股份合作社，三是農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟合作社。這三種形式中，有限責(zé)任公司是按照《公司法》進行工商登記的公司法人，但其股東只能在50人以下，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟組織成員成千上萬的特點不相適應(yīng)，因此，改制的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織只能采取隱性股東的做法，大部分集體經(jīng)濟組織成員的權(quán)利難以得到法律的認可和保護。社區(qū)股份合作社在工商部門登記的，主要是參照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》登記的法人，它有效解決了股東人數(shù)限制的問題，但由于社區(qū)股份合作社是較特殊的法人，對它沒有專門的稅收、財務(wù)制度，因此，在稅收、財務(wù)方面所執(zhí)行的是適用于公司法人的相關(guān)制度，在運營中社區(qū)股份合作社要繳納營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、企業(yè)所得稅等各項稅賦，稅費負擔(dān)較重。無論是有限責(zé)任公司還是社區(qū)股份合作社，它們都對股東（集體經(jīng)濟組織成員）進行收益分配，而股東都要繳納20%的紅利稅（即個人所得稅），這在很大程度上增加了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的負擔(dān)（一般情況下，為增加農(nóng)民收入，紅利稅由公司、社區(qū)股份合作社代繳），影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改制的積極性。農(nóng)村經(jīng)濟合作社是一種組織創(chuàng)新，不需進行工商登記，由縣級以上人民政府頒發(fā)證明書，并可憑此證明書申領(lǐng)組織機構(gòu)代碼證，分紅時不需要繳納紅利稅。農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟合作社不是法人主體，無法作為出資人對外投資，這在一定程度上影響了經(jīng)濟合作社的持續(xù)發(fā)展。

　　6.關(guān)于集體資產(chǎn)股份流轉(zhuǎn)問題。

　　在市場經(jīng)濟體制下，只有集體資產(chǎn)股權(quán)自由流轉(zhuǎn)，才能實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，才能體現(xiàn)農(nóng)民所持集體資產(chǎn)股份的價值，也才能顯現(xiàn)它們作為生產(chǎn)要素的潛在市場價值。如果僅對集體資產(chǎn)確權(quán)，而不允許其股權(quán)流轉(zhuǎn)，那么，量化的集體資產(chǎn)就只能是“僵化的資產(chǎn)”。從長遠看，為充分發(fā)揮集體資產(chǎn)股份自由流轉(zhuǎn)的效應(yīng)，應(yīng)該賦予其流轉(zhuǎn)的權(quán)能。

　　然而，考慮到當前中國農(nóng)村社會的開放程度和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革的發(fā)展狀況，根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟的排他性、封閉性和漸進性等基本屬性，目前農(nóng)村集體資產(chǎn)股份應(yīng)嚴格控制在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，對外流轉(zhuǎn)的條件尚不具備。這是因為改制后的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，其成員所獲得的股權(quán)，大多還是福利性質(zhì)的，在很大程度上還承擔(dān)著農(nóng)村社會保障的職能，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員也沒有將集體資產(chǎn)股權(quán)對外流轉(zhuǎn)的意愿。加之目前大部分地方未將土地資源納入改制的范圍，農(nóng)村集體資產(chǎn)的價值并未完全顯化。為了切實保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的資產(chǎn)收益權(quán)，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，現(xiàn)階段農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)不宜對外開放流轉(zhuǎn)，以防止外來資金進入后控股和侵吞農(nóng)村集體經(jīng)濟。當然，將來隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)價值的不斷顯化，股權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管制度的不斷健全，可以在風(fēng)險可控的前提下試行農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)對外開放流轉(zhuǎn)，逐步探索生產(chǎn)要素的流動方式。