7.關(guān)于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織治理結(jié)構(gòu)完善問題。

　　目前已完成產(chǎn)權(quán)制度改革的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，其董事長或理事長大多仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記或村書記兼任（書記多為外派的，往往不是本集體經(jīng)濟組織成員）。這種做法在改革起步時，體現(xiàn)了強有力的組織保障，也符合農(nóng)村的實際情況，但與集體經(jīng)濟組織的本質(zhì)特征并不相符，長遠來說還需進一步規(guī)范。由于長期以來村級組織的運轉(zhuǎn)經(jīng)費主要依靠農(nóng)村集體經(jīng)濟來保障，一些村改制后，并未真正實現(xiàn)村委會經(jīng)費和集體經(jīng)濟組織經(jīng)費分賬管理、分賬使用；同時，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的董事會或理事會、監(jiān)事會成員大多仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)干部、村領(lǐng)導(dǎo)班子成員等兼任，管理上仍沿用原有管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織的方式，難以真正改變政府主導(dǎo)的固有模式，一定程度上也缺乏駕馭市場經(jīng)濟、適應(yīng)市場競爭的能力。

　　筆者認為，要進一步健全各級農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的職能，加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織重大項目投資、大額度資金使用、資產(chǎn)變動、收益分配方案、財務(wù)審計和重要人事安排等重大事項的審核。全面建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，由農(nóng)經(jīng)站具體承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的日常工作。改制為有限責任公司和社區(qū)股份合作社的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的治理機構(gòu)，則按照相關(guān)法律政策規(guī)定來操作。改制后成立的農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟合作社依法代表全體成員行使農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)，是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主體。經(jīng)濟合作社依照章程建立成員代表會議制度、成立理事會和監(jiān)事會。成員代表會議是改制后農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的權(quán)力機構(gòu)，凡涉及集體資產(chǎn)和成員切身利益的重大事項，必須提交成員代表會議討論，經(jīng)2/3以上代表同意方可實行，并及時上報給上級集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。理事會作為成員代表會議的執(zhí)行機構(gòu)，負責經(jīng)濟合作社的日常事務(wù)管理工作。監(jiān)事會作為監(jiān)督機構(gòu)，代表經(jīng)濟合作社全體成員對集體資產(chǎn)經(jīng)營管理活動進行監(jiān)督。經(jīng)濟合作社理事會理事和理事長候選人應(yīng)當具有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的資格，奉公守法、熟悉經(jīng)營管理、善于組織協(xié)調(diào)、在成員中有一定的聲望。理事會理事和理事長由成員代表會議一并選舉產(chǎn)生。經(jīng)濟合作社理事會可以聘用職業(yè)經(jīng)理人來經(jīng)營管理經(jīng)濟合作社。經(jīng)濟合作社監(jiān)事長由上級集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會委派，監(jiān)事會監(jiān)事由成員代表會議選舉產(chǎn)生。

　　8.關(guān)于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村委會或社區(qū)管理關(guān)系問題。

　　事實上，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織仍然承擔了村委會或社區(qū)公共管理的職能和相應(yīng)的費用，長期以往這既會影響甚至拖累新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展，又易引發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員與村委會或社區(qū)居民之間的矛盾。

　　應(yīng)積極創(chuàng)造條件，加快理清改制后農(nóng)村基層組織政治職能、公共服務(wù)職能和經(jīng)濟職能的關(guān)系。村級黨組織要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持基層各種組織依法行使職權(quán)。村民自治組織要依法開展群眾自治，搞好自治管理和公共服務(wù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責集體經(jīng)濟的運營和管理，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，提高集體經(jīng)濟組織成員的財產(chǎn)性收入。

　　推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革后的一項重要制度安排就是逐步理清村經(jīng)關(guān)系。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村委會在職能、經(jīng)費、人員等方面逐步實行分離，重點是經(jīng)費的分賬使用和分賬管理。這項改革在廣東東莞、江蘇蘇州等地都已進行了有益的探索。筆者認為，在城鎮(zhèn)化進程很快、已經(jīng)撤村建居的地方，原村委會承擔的社會管理職能可以轉(zhuǎn)交相應(yīng)的社區(qū)（居委會），相關(guān)費用納入社區(qū)（居委會）財政支出予以保障。在不撤制村隊的改制地區(qū)，要創(chuàng)造條件，全面推行分賬管理。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟條件較好的，可依據(jù)村委會主要承擔基本公共事務(wù)職能的要求，相關(guān)費用逐步由財政予以保障；新型集體經(jīng)濟組織承擔經(jīng)濟職能，主要負責集體資產(chǎn)經(jīng)營管理，并按章程提取相應(yīng)經(jīng)費用于本村公益事業(yè)支出。改制后確受區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力所限的，應(yīng)重點加強經(jīng)濟賬目管理，做到村委會與村經(jīng)濟組織進出賬目清晰，不搞混賬。要規(guī)范財務(wù)收支行為，建立相關(guān)審批制度，充分遵循民主程序，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律。