7.關(guān)于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)完善問題。

　　目前已完成產(chǎn)權(quán)制度改革的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，其董事長(zhǎng)或理事長(zhǎng)大多仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記或村書記兼任（書記多為外派的，往往不是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員）。這種做法在改革起步時(shí)，體現(xiàn)了強(qiáng)有力的組織保障，也符合農(nóng)村的實(shí)際情況，但與集體經(jīng)濟(jì)組織的本質(zhì)特征并不相符，長(zhǎng)遠(yuǎn)來說還需進(jìn)一步規(guī)范。由于長(zhǎng)期以來村級(jí)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)主要依靠農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)來保障，一些村改制后，并未真正實(shí)現(xiàn)村委會(huì)經(jīng)費(fèi)和集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)費(fèi)分賬管理、分賬使用；同時(shí)，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的董事會(huì)或理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員大多仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部、村領(lǐng)導(dǎo)班子成員等兼任，管理上仍沿用原有管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織的方式，難以真正改變政府主導(dǎo)的固有模式，一定程度上也缺乏駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

　　筆者認(rèn)為，要進(jìn)一步健全各級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的職能，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織重大項(xiàng)目投資、大額度資金使用、資產(chǎn)變動(dòng)、收益分配方案、財(cái)務(wù)審計(jì)和重要人事安排等重大事項(xiàng)的審核。全面建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，由農(nóng)經(jīng)站具體承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的日常工作。改制為有限責(zé)任公司和社區(qū)股份合作社的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的治理機(jī)構(gòu)，則按照相關(guān)法律政策規(guī)定來操作。改制后成立的農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社依法代表全體成員行使農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)，是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主體。經(jīng)濟(jì)合作社依照章程建立成員代表會(huì)議制度、成立理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。成員代表會(huì)議是改制后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)力機(jī)構(gòu)，凡涉及集體資產(chǎn)和成員切身利益的重大事項(xiàng)，必須提交成員代表會(huì)議討論，經(jīng)2/3以上代表同意方可實(shí)行，并及時(shí)上報(bào)給上級(jí)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。理事會(huì)作為成員代表會(huì)議的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)合作社的日常事務(wù)管理工作。監(jiān)事會(huì)作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)，代表經(jīng)濟(jì)合作社全體成員對(duì)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)合作社理事會(huì)理事和理事長(zhǎng)候選人應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格，奉公守法、熟悉經(jīng)營(yíng)管理、善于組織協(xié)調(diào)、在成員中有一定的聲望。理事會(huì)理事和理事長(zhǎng)由成員代表會(huì)議一并選舉產(chǎn)生。經(jīng)濟(jì)合作社理事會(huì)可以聘用職業(yè)經(jīng)理人來經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)濟(jì)合作社。經(jīng)濟(jì)合作社監(jiān)事長(zhǎng)由上級(jí)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)委派，監(jiān)事會(huì)監(jiān)事由成員代表會(huì)議選舉產(chǎn)生。

　　8.關(guān)于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)或社區(qū)管理關(guān)系問題。

　　事實(shí)上，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織仍然承擔(dān)了村委會(huì)或社區(qū)公共管理的職能和相應(yīng)的費(fèi)用，長(zhǎng)期以往這既會(huì)影響甚至拖累新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，又易引發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員與村委會(huì)或社區(qū)居民之間的矛盾。

　　應(yīng)積極創(chuàng)造條件，加快理清改制后農(nóng)村基層組織政治職能、公共服務(wù)職能和經(jīng)濟(jì)職能的關(guān)系。村級(jí)黨組織要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持基層各種組織依法行使職權(quán)。村民自治組織要依法開展群眾自治，搞好自治管理和公共服務(wù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)和管理，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，提高集體經(jīng)濟(jì)組織成員的財(cái)產(chǎn)性收入。

　　推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革后的一項(xiàng)重要制度安排就是逐步理清村經(jīng)關(guān)系。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村委會(huì)在職能、經(jīng)費(fèi)、人員等方面逐步實(shí)行分離，重點(diǎn)是經(jīng)費(fèi)的分賬使用和分賬管理。這項(xiàng)改革在廣東東莞、江蘇蘇州等地都已進(jìn)行了有益的探索。筆者認(rèn)為，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程很快、已經(jīng)撤村建居的地方，原村委會(huì)承擔(dān)的社會(huì)管理職能可以轉(zhuǎn)交相應(yīng)的社區(qū)（居委會(huì)），相關(guān)費(fèi)用納入社區(qū)（居委會(huì)）財(cái)政支出予以保障。在不撤制村隊(duì)的改制地區(qū)，要?jiǎng)?chuàng)造條件，全面推行分賬管理。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)條件較好的，可依據(jù)村委會(huì)主要承擔(dān)基本公共事務(wù)職能的要求，相關(guān)費(fèi)用逐步由財(cái)政予以保障；新型集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)經(jīng)濟(jì)職能，主要負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，并按章程提取相應(yīng)經(jīng)費(fèi)用于本村公益事業(yè)支出。改制后確受區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力所限的，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)賬目管理，做到村委會(huì)與村經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)出賬目清晰，不搞混賬。要規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，建立相關(guān)審批制度，充分遵循民主程序，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律。