7.關于新型農村集體經濟組織治理結構完善問題。

　　目前已完成產權制度改革的農村集體經濟組織，其董事長或理事長大多仍由鄉鎮書記或村書記兼任（書記多為外派的，往往不是本集體經濟組織成員）。這種做法在改革起步時，體現了強有力的組織保障，也符合農村的實際情況，但與集體經濟組織的本質特征并不相符，長遠來說還需進一步規范。由于長期以來村級組織的運轉經費主要依靠農村集體經濟來保障，一些村改制后，并未真正實現村委會經費和集體經濟組織經費分賬管理、分賬使用；同時，新型農村集體經濟組織的董事會或理事會、監事會成員大多仍由鄉鎮黨政主要領導和機關干部、村領導班子成員等兼任，管理上仍沿用原有管理鄉鎮、村級組織的方式，難以真正改變政府主導的固有模式，一定程度上也缺乏駕馭市場經濟、適應市場競爭的能力。

　　筆者認為，要進一步健全各級農村集體資產監督管理委員會的職能，加強對農村集體經濟組織重大項目投資、大額度資金使用、資產變動、收益分配方案、財務審計和重要人事安排等重大事項的審核。全面建立健全鄉鎮農經站，由農經站具體承擔鄉鎮和村集體資產監督管理的日常工作。改制為有限責任公司和社區股份合作社的農村集體經濟組織的治理機構，則按照相關法律政策規定來操作。改制后成立的農村社區經濟合作社依法代表全體成員行使農村集體資產所有權，是農村集體資產管理的主體。經濟合作社依照章程建立成員代表會議制度、成立理事會和監事會。成員代表會議是改制后農村集體經濟組織的權力機構，凡涉及集體資產和成員切身利益的重大事項，必須提交成員代表會議討論，經2/3以上代表同意方可實行，并及時上報給上級集體資產監督管理委員會。理事會作為成員代表會議的執行機構，負責經濟合作社的日常事務管理工作。監事會作為監督機構，代表經濟合作社全體成員對集體資產經營管理活動進行監督。經濟合作社理事會理事和理事長候選人應當具有農村集體經濟組織成員的資格，奉公守法、熟悉經營管理、善于組織協調、在成員中有一定的聲望。理事會理事和理事長由成員代表會議一并選舉產生。經濟合作社理事會可以聘用職業經理人來經營管理經濟合作社。經濟合作社監事長由上級集體資產監督管理委員會委派，監事會監事由成員代表會議選舉產生。

　　8.關于新型農村集體經濟組織與村委會或社區管理關系問題。

　　事實上，新型農村集體經濟組織仍然承擔了村委會或社區公共管理的職能和相應的費用，長期以往這既會影響甚至拖累新型農村集體經濟組織發展，又易引發農村集體經濟組織成員與村委會或社區居民之間的矛盾。

　　應積極創造條件，加快理清改制后農村基層組織政治職能、公共服務職能和經濟職能的關系。村級黨組織要發揮好領導核心的作用，領導和支持基層各種組織依法行使職權。村民自治組織要依法開展群眾自治，搞好自治管理和公共服務。農村集體經濟組織負責集體經濟的運營和管理，發展壯大集體經濟，提高集體經濟組織成員的財產性收入。

　　推進農村集體經濟組織產權制度改革后的一項重要制度安排就是逐步理清村經關系。新型農村集體經濟組織和村委會在職能、經費、人員等方面逐步實行分離，重點是經費的分賬使用和分賬管理。這項改革在廣東東莞、江蘇蘇州等地都已進行了有益的探索。筆者認為，在城鎮化進程很快、已經撤村建居的地方，原村委會承擔的社會管理職能可以轉交相應的社區（居委會），相關費用納入社區（居委會）財政支出予以保障。在不撤制村隊的改制地區，要創造條件，全面推行分賬管理。區縣、鄉鎮經濟條件較好的，可依據村委會主要承擔基本公共事務職能的要求，相關費用逐步由財政予以保障；新型集體經濟組織承擔經濟職能，主要負責集體資產經營管理，并按章程提取相應經費用于本村公益事業支出。改制后確受區縣、鄉鎮財力所限的，應重點加強經濟賬目管理，做到村委會與村經濟組織進出賬目清晰，不搞混賬。要規范財務收支行為，建立相關審批制度，充分遵循民主程序，嚴格執行財經紀律。