9.關(guān)于改制后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。

　　推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革不僅是要進(jìn)一步明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新型經(jīng)濟(jì)主體，更重要的是，要促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，讓農(nóng)民共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

　　總體來(lái)看，城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快的地區(qū)，在一定程度上受到規(guī)劃、土地等方面的制約，新項(xiàng)目難以引進(jìn)，老項(xiàng)目難以發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。同時(shí)，由于缺少相關(guān)政策的扶持和專業(yè)經(jīng)營(yíng)人才的支撐，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不宜盲目投資，而應(yīng)視自身?xiàng)l件，因地制宜確定發(fā)展方式。

　　筆者認(rèn)為，在面上，目前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織自主經(jīng)營(yíng)的，一般以發(fā)展物業(yè)不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主，盡可能減少經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民長(zhǎng)期獲得收益。當(dāng)然，在人力、經(jīng)濟(jì)等條件允許的情況下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也可以利用各類資源，通過(guò)托管或者入股的形式參與經(jīng)濟(jì)開發(fā)，將農(nóng)村集體擁有的各類資產(chǎn)和潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的增收能力，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

　　總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革要以保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益為核心，以創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革形式為手段，以建立農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金和資源運(yùn)營(yíng)管理新機(jī)制為要求，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、監(jiān)管有力的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度，確保農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。

　　為加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，筆者對(duì)改革進(jìn)程中亟待解決的共性問(wèn)題提出兩點(diǎn)建議：第一，落實(shí)稅費(fèi)減免政策。對(duì)改制為有限責(zé)任公司、社區(qū)股份合作社的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照股份向成員進(jìn)行收益分配的，暫緩征收個(gè)人所得稅；或?qū)⒎旨t所得計(jì)入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的工資薪金，對(duì)超過(guò)月均3500元的部分，再按規(guī)定征收個(gè)人所得稅。上述政策，可以在全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)內(nèi)先行先試，取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步向全國(guó)推開。第二，加快啟動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法。目前中國(guó)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織還沒(méi)有專門立法，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一直無(wú)名無(wú)實(shí)，實(shí)踐中村民委員會(huì)往往代行了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利和職能。要抓緊開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法調(diào)研，制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》或者相關(guān)條例，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位，明確其組織形式、職能定位和管理辦法。

　　作者介紹：

　　方志權(quán)畢業(yè)于上海交通大學(xué)，管理學(xué)博士，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后，研究員。現(xiàn)為上海市委農(nóng)辦研究室主任、市農(nóng)委政策法規(guī)處處長(zhǎng)。主要研究領(lǐng)域?yàn)槎际修r(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、“三農(nóng)”政策法規(guī)。主持和參與國(guó)際和省部級(jí)重大決策咨詢課題20多項(xiàng)。多項(xiàng)研究成果獲得上海市政府決策咨詢研究成果獎(jiǎng)一、二、三等獎(jiǎng)和上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)成果著作獎(jiǎng)。著有《城市化進(jìn)程與都市農(nóng)業(yè)》、《“三農(nóng)”政策通》、《城市蔬菜綜合競(jìng)爭(zhēng)力研究》、《城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)民利益保護(hù)研究》、《都市農(nóng)業(yè)概論》、《創(chuàng)建都市農(nóng)業(yè)》等。

　　注：

　　本文主要內(nèi)容刊載在《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2014年第7期。