混合所有制經(jīng)濟(jì)建立需滿足四個條件

　　中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)：您認(rèn)為混合所有制經(jīng)濟(jì)改革需要具備哪些條件？目前我國是否具備這些條件？

　　劉迎秋：混合所有制的實(shí)現(xiàn)過程不可能一蹴而就，它一定是一個逐漸探索和發(fā)展的過程。混合所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的前提是產(chǎn)權(quán)明晰。

　　我認(rèn)為，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)必須滿足以下四個基本條件：

　　第一，一定要能夠保證同股同權(quán)。要達(dá)到同股同權(quán)的要求，社會就必須是法治社會，保證并盡可能做到經(jīng)濟(jì)行為有法可依，經(jīng)濟(jì)制裁要有法可循。也就是說，混合所有制經(jīng)濟(jì)必須是建立在法治基礎(chǔ)上的。沒有法治，就不可能有混合所有制的形成和發(fā)展。因?yàn)槿绻麤]有法治，法制不健全，法律不能得到嚴(yán)格執(zhí)行，那么，即使不同產(chǎn)權(quán)能夠被暫時“混合”到一起，最終也會因?yàn)橥刹煌瑱?quán)導(dǎo)致股份制經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的失敗。

　　第二，一定要有現(xiàn)代的、科學(xué)的公司治理和管理。現(xiàn)代的、科學(xué)的公司治理和管理，強(qiáng)調(diào)的是企業(yè)內(nèi)部要在清晰界定所有權(quán)、支配權(quán)、經(jīng)濟(jì)權(quán)和剩余索取權(quán)基礎(chǔ)上的治理和管理。即使“夫妻店”式企業(yè)，也要堅(jiān)決做到“權(quán)責(zé)利”界限清晰、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相互制衡。當(dāng)然，對于一個實(shí)行了混合所有制的企業(yè)來說，其產(chǎn)權(quán)主體和經(jīng)營主體是同一組人還是非同一組人，要視具體情況而定，但與產(chǎn)權(quán)所有和經(jīng)濟(jì)決策相關(guān)的各種權(quán)利的界定與安排要十分清晰，產(chǎn)權(quán)所有者行使企業(yè)重大決策權(quán)，經(jīng)營管理者即企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者的代理人，主要執(zhí)行企業(yè)的日常經(jīng)營與管理。二者可以是同一個人，但其暗含的產(chǎn)權(quán)所有與經(jīng)營關(guān)系不能混淆。

　　第三，一定要有嚴(yán)格的內(nèi)外監(jiān)督。如上所述，企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督是股份制經(jīng)濟(jì)的一個主要特征和不可或缺的重要條件。而從企業(yè)外部角度看，一個社會性監(jiān)督及其機(jī)制也同樣是必需的。離開了這樣的雙重監(jiān)督，混合所有制不可能得到健康發(fā)展。

　　第四，要有充分的開放性和可交易性。混合所有制經(jīng)濟(jì)與單一公有制經(jīng)濟(jì)或私有制經(jīng)濟(jì)相比，差別雖然很多，但最關(guān)鍵的差別是產(chǎn)權(quán)組合機(jī)制的開放性和可交易性。這是混合所有制經(jīng)濟(jì)也即股份制經(jīng)濟(jì)能夠長期適應(yīng)生產(chǎn)力更大發(fā)展的一個必要前提和重要基礎(chǔ)。

　　到目前為止，我國已經(jīng)是一個法治國家，但法制還不健全；我國已經(jīng)是一個市場經(jīng)濟(jì)國家，但市場還很不完善；我國已經(jīng)是一個現(xiàn)代國家，但生產(chǎn)力還處于持續(xù)快速發(fā)展階段，體制機(jī)制還有很多落后的方面迫切需要改革和進(jìn)化。因此我認(rèn)為，我國已經(jīng)具備了全面推行混合所有制的條件的說法并非十分確切。應(yīng)當(dāng)看到，到目前為止，我國只是具備了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的基本條件，但還不具備完全的和充分的條件。一方面，國企改革還處于攻堅(jiān)階段，如何對國企進(jìn)行分類改革，還需要進(jìn)行深入研究和探討，還需要在這個過程中進(jìn)一步明確究竟哪些是必須國家所有的，哪些是必須國有但不需要國營的，哪些是可以國有和民營的，哪些是可以轉(zhuǎn)為純粹民營的。只有首先搞清楚了這些基本分類，才能在進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)國有和非國有的混合。

　　另一方面，非國有經(jīng)濟(jì)，除集體之外，又可以分為個體經(jīng)濟(jì)、私人企業(yè)經(jīng)濟(jì)、完全的自然人經(jīng)濟(jì)等形式。這些形式的非國有經(jīng)濟(jì)主體能不能參與混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐，目前看，還存在一些需要破解的難題。