盡管歷經(jīng)多年的發(fā)展,我國(guó)農(nóng)村法治已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,但在某些方面依然有待完善,其中矛盾的焦點(diǎn)正是集中在土地之上

　　作者：杜曉

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文日前在接受媒體記者采訪時(shí)表示,截至今年六月,全國(guó)約有超過140個(gè)縣正在進(jìn)行農(nóng)地確權(quán)頒證試點(diǎn),其中浙江省有超過六成以上的地區(qū)已經(jīng)完成了確權(quán)頒證,是全國(guó)目前該項(xiàng)工作推進(jìn)最快的省份。

　　在農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作迅速推進(jìn)的背后,“因?yàn)楝F(xiàn)有法律和制度并沒有對(duì)頒證以后的土地承包年限進(jìn)行具體限定,形成了一項(xiàng)很糾結(jié)的技術(shù)性難題。”土地承包年限沒有具體確定,這可能是圍繞著農(nóng)村土地所產(chǎn)生的諸多令人糾結(jié)的法律問題之一。盡管歷經(jīng)多年的發(fā)展,我國(guó)農(nóng)村法治已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,但在某些方面依然有待完善,其中矛盾的焦點(diǎn)正是集中在土地之上,近日發(fā)生的晉寧事件再次證明了這一點(diǎn)。

　　面朝黃土背朝天,這是廣大農(nóng)村群眾日常生活的真實(shí)寫照。社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通說,“鄉(xiāng)下人離不了泥土,因?yàn)樵卩l(xiāng)下住,種地是最普通的謀生辦法。”在一個(gè)自給自足的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土環(huán)境下,土地只能算作謀生的手段或者說工具。但是伴隨著現(xiàn)代化沖擊、城鎮(zhèn)化推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)利益涌動(dòng),農(nóng)村土地由于附著其上的東西越來越多,問題變得日漸復(fù)雜,有些時(shí)候呈現(xiàn)出政府、企業(yè)、農(nóng)民三方博弈的態(tài)勢(shì)；還很有可能與基層治理中的負(fù)面問題結(jié)合在一起,本該代表村民的村委會(huì)也夾帶著自身的利益上下其手,成為第四方,利益愈發(fā)犬牙交錯(cuò)。很多農(nóng)村重大沖突事件都緣起于此。

　　圍繞著農(nóng)村土地所產(chǎn)生的大量博弈與矛盾,都與相關(guān)法律不夠完善有關(guān)。涉及農(nóng)村土地大多適用的是土地管理法和物權(quán)法之中的一些條款,但這些條款的可操作性還有待提高。在法律實(shí)踐中,有些時(shí)候是靠地方政策運(yùn)作,甚至可能是一村一政策。以農(nóng)村確權(quán)頒證工作為例,據(jù)媒體報(bào)道,“十七屆三中全會(huì)提過現(xiàn)有的承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變,因此有些地方的承包證在承包期限一欄就寫著‘長(zhǎng)久不變’幾個(gè)字,而這在法律和制度上都還沒有具體規(guī)定”。

　　如果沒有法律完備的規(guī)制和保障,農(nóng)村土地的承包、經(jīng)營(yíng)、流轉(zhuǎn)等行為就難以杜絕暗箱操作、利益輸送的可能,更令人擔(dān)心的是,假若處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民無法妥善保護(hù)好自身的合法權(quán)利,最終可能選擇以成規(guī)模的過激行為表達(dá)訴求。中央已于近日審議通過《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》,其中有很多具有十分深遠(yuǎn)意義的規(guī)定。如堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有,所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置式等。對(duì)于農(nóng)村法治建設(shè)而言,應(yīng)該在實(shí)踐中不斷落實(shí)、細(xì)化類似的規(guī)定,并選擇時(shí)機(jī)上升到法律層面,進(jìn)一步充實(shí)農(nóng)村法治體系。

　　十八屆三中全會(huì)提出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。有鑒于此,法治建設(shè)也應(yīng)該有的放矢,不僅要盡力彌合城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),還應(yīng)該針對(duì)農(nóng)村法治熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題穩(wěn)步推進(jìn),而不能只熱衷于追逐一些都市熱點(diǎn)問題、立法前沿問題,集中討論一些聽上去很現(xiàn)代、很高大上的法律問題,長(zhǎng)此以往,將會(huì)成為一種脫離國(guó)情、脫離實(shí)際的表現(xiàn)。“不管黑貓白貓,抓到老鼠就是好貓”,鄧小平同志的這一著名論斷不僅適用于經(jīng)濟(jì)建設(shè),對(duì)于法治建設(shè)亦然。只要腳踏實(shí)地、不斷探索,立足于國(guó)情、立足于農(nóng)村、立足于土地,當(dāng)前法治建設(shè)中的許多難題都能夠迎刃而解。