二、現(xiàn)行土地制度沒有效率？

　　一種普遍的認(rèn)識(shí)是，中國現(xiàn)行土地制度沒有效率，必須得改。這種認(rèn)識(shí)認(rèn)為，現(xiàn)行土地制度剝削了農(nóng)民利益，引起土地沖突，導(dǎo)致國家合法性的流失。現(xiàn)行土地制度限制了土地自由流動(dòng)，使土地?zé)o法成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要素被有效配置，從而降低了資源配置效率，城鄉(xiāng)建設(shè)用地不能形成統(tǒng)一市場(chǎng)，既不公平，又無效率等等。總之，現(xiàn)行土地制度是無效率的制度。

　　以上認(rèn)識(shí)可謂是大雜燴，還可以列舉更多關(guān)于現(xiàn)行土地制度沒有效率不合理必須改變的認(rèn)識(shí)出來。

　　問題是，現(xiàn)行土地制度真的沒有效率不公平嗎？

　　現(xiàn)行土地制度是經(jīng)由新民主主義革命和社會(huì)主義改造的兩場(chǎng)革命所鍛造出來的制度。新民主主義革命平均地權(quán)，消滅了土地食利者，社會(huì)主義改造消滅了土地私有制，這樣就徹底摧毀了依附于土地謀取利益的食利者階層，從而使中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展剩余主要用于分配給勞動(dòng)者。隨著改革開放和私人資本的興起，參與中國經(jīng)濟(jì)剩余分配的就主要是資本和勞動(dòng)，而無關(guān)土地，農(nóng)地非農(nóng)使用所形成增值收益主要通過土地出讓金的形式用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而最終歸還給社會(huì)，做到了“地利共享”，“漲價(jià)歸公”。這樣的土地制度，得益于新中國兩場(chǎng)革命摧毀了土地既得利益，才使得中國社會(huì)具有遠(yuǎn)比未經(jīng)歷土地革命國家強(qiáng)大得多的活力。

　　假定中國土地是私有的，這就意謂著，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所形成剩余要由資本、勞動(dòng)和土地所有者來分。在全球化背景下，資本要獲得全球平均利潤，土地分享剩余，則勞動(dòng)必減少剩余的分享。勞動(dòng)者之間的利益分配關(guān)系必進(jìn)一步緊張，這樣的社會(huì)結(jié)構(gòu)當(dāng)然是無法與不存在土地分享剩余的中國經(jīng)濟(jì)相競(jìng)爭(zhēng)的。

　　有人說，現(xiàn)行土地制度剝削了農(nóng)民的利益，問題是，土地本來就不是農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)，國家征收農(nóng)民土地是給予了補(bǔ)償?shù)模肄r(nóng)民是歡迎國家征地的（當(dāng)然要有足夠的補(bǔ)償）。關(guān)于在征地拆遷過程中出現(xiàn)沖突，其中原因并非農(nóng)民利益受到損失，而是有人希望得到更多補(bǔ)償。中國正處在史無前例的高速城市化過程中，附著在土地上的利益極其巨大，如何分享土地利益，各利益主體必有爭(zhēng)執(zhí)甚至爭(zhēng)奪。在如此快速城市化和如此巨大土地利益上，不發(fā)生任何沖突與矛盾才是奇怪的事情。相對(duì)來講，雖然征地拆遷發(fā)生了一些矛盾，總體卻是可控的，因?yàn)檗r(nóng)民從征地拆遷中是得到了巨大利益的。再過十多年，城市化結(jié)束，征地拆遷也就不再有，與此相關(guān)的征地拆遷沖突也就不再有了。

　　有人說，當(dāng)前城市建設(shè)用地與農(nóng)村建設(shè)用地同地不同權(quán)也不同價(jià)。這種說法也是似是而非。農(nóng)村建設(shè)用地是服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的建設(shè)用地，是生產(chǎn)生活附屬設(shè)施用地，雖然也是建設(shè)用地，與城市用于二、三產(chǎn)業(yè)的建設(shè)用地根本就是兩碼事。有人望文生義，說農(nóng)村建設(shè)用地與城市建設(shè)用地同地不同權(quán)不同價(jià)，但本來就不是同一類型的土地，怎么可以同權(quán)，且本來就處在不同區(qū)位，如何可以同價(jià)呢！建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)？這種說法完全不理解中國土地制度及不理解土地不可移動(dòng)的屬性。

　　當(dāng)前中國具有全世界最高效率的土地制度，且這個(gè)土地制度防止了土地食利者的產(chǎn)生，做到了農(nóng)地非農(nóng)使用增值收益的漲價(jià)歸公，地利共享，因此也是世界上最公平的土地制度。這個(gè)土地制度是兩場(chǎng)革命的結(jié)果，用憲法鞏固下來的，因此可以稱之為中國土地制度的憲法秩序。我們要防止有反革命的力量來破壞土地制度的憲法秩序。